√ородска€ ƒума в прессе
јлександр »ванов: главное - децентрализовать систему

“о, что в системе управлени€ областного центра назрел кризис, пон€тно уже всем. ќбластна€ власть вз€ла на себ€ распор€жение земельными участками в городе, нар€ду с об€зательными поправками в ”став внесено предложение о замене всенародно избранного мэра на наемного сити-менеджера. ќбщественность взбудоражена. „то происходит? Ётот вопрос мы задали заместителю председател€ јрхангельского горсовета јлександру »ванову.

- ќбщественность взбудоражена не изменени€ми в ”став, а своими ожидани€ми. ќжидани€ми, что что-то должно скоро встр€хнутьс€ в городской власти, потому что дальше так тупо жить уже невозможно - идет долгое двухлетнее шоу, за которым должны бы уже и действи€ какие-то последовать. ј действий все нет и нет.

- “ак вот же действие: прин€т закон о распор€жении обладминистрацией земельными участками.

- Ёто первый официальный результат - потер€ городского ресурса. „еловек за два года довел город до потери главного ресурса, которым распор€жалс€. Ќо никто не заметил, что в прошлом году был вообще отменен закон о статусе областного центра. Ќикто не заметил, что с прошлого года сокращены финансовые ресурсы, поступавшие в город из области. ¬ прошлом году недодали, в этом году сильно недодадут, потому что вс€ эта говорильн€ вокруг 430 или 450 миллионов не подкреплена ни документацией, ни процедурой передачи. » все это нарастает, как снежный ком, дальше будет больше. Ёто следствие шоу.

-  акой ресурс еще можно изъ€ть у города?

- Ќе надо больше ничего изымать, просто ввести внешнее управление финансами города. √ород - не банкрот, просто он не доказал своей способности управл€ть теми деньгами, что ему даютс€.

- ¬ какой форме это может произойти?

- √лава администрации примет решение, и все. ј город будет снова смотреть шоу - за сити-менеджера, против сити-менеджера... Ќарод дур€т, а ему это нравитс€.

Ќо это все нормально. Ќадо наживать опыт. ѕодобное уже было в јрхангельске в начале XX века, когда существовала городска€ дума. ¬ ней был определенный состав Ђгласныхї, и эти Ђгласныеї вместе с городским головой устраивали подобные вещи. Ќо прошло несколько поколений, исторический опыт забылс€. ј сейчас это повтор€етс€ не как трагеди€ того времени, а как фарс.

» он должен дойти до крайней стадии абсурда, когда активы, деньги вслед за землей у города заберут, когда депутаты будут приходить сюда просто чаю попить, потому что решать больше нечего. ћэр вообще никому нужен не будет, потому что все решени€ будут принимать в другом месте.

- “ак может есть рациональное зерно в идее назначени€ мэра (главы городской администрации) горсоветом?

- »збави бог. Ќе надо крайностей. ’от€ закон допускает и мэра с полным пакетом полномочий, и горсовет с полным пакетом полномочий, но одно другого не слаще. Ќужен баланс, средний вариант, при котором сдвижка в любую из крайностей должна происходить только при по€влении чрезвычайных обсто€тельств.

- ј у нас разве не чрезвычайные уже?

- ƒа, чрезвычайные, но сдвижка невозможна. ћы не изменили ничего в ”ставе, что позволило бы сегодн€ изъ€ть часть полномочий мэра и перевести их в режим другой управленческой структуры.

—туденты предложили другую крайность, когда горсовет - главный. ј разве у горсовета не может заклинить, так же как у мэра сегодн€? ƒа запросто! Ќадо сделать такой баланс системы, при котором она автоматически настраивалась бы. ѕервое: не обращать внимани€ на хай, который идет на публичных слушани€х. ’ай выбивает возможность думать. Ёто шоу дл€ определенной части горожан, пусть наслаждаютс€. Ќикакого отношени€ к городскому самоуправлению это не имеет. ¬торое: надо потихоньку выйти из состо€ни€ поиска виноватых и крайних внутри самой системы. Ќе надо думать, что вот уберем вот этого или того, и все сразу наладитс€. Ќе в субъектах дело, а в самой системе. Ќадо, чтобы она имела сдержки и противовесы.

» такие моменты есть в итоговом документе публичных слушаний по ”ставу. ¬опросы сн€ти€, назначени€ руководителей департаментов и управлений по согласованию с городским советом - это сдержка. ѕраво не только мэра, но и в том числе общественности, “ќ—ов (территориального общественного самоуправлени€), депутатов, вносить вопросы по тарифам и ценам, которые утверждаютс€ горсоветом, - это тоже элемент сдержки.

- » тогда можно согласитьс€ с выборным мэром?

- ƒа, если эти и другие элементы внести в систему самоуправлени€. ћэр будет публичным политиком, представл€ющим город, человеком, который в крайнем случае может вмешиватьс€ в ситуацию, но не будет в нем совмещена необходимость каждый день заниматьс€, предположим, авари€ми и работать с областью.

–аботать с областью - это вопросы политики, причем политики стратегической направленности, вопросы логики и мышлени€. ј латание дыр в трубах - это вопросы текущие, пон€тные, просто вопросы выдержки и энергии.

—овмещение в одном человеке этих двух направлений всегда приводит к внутреннему противоречию. ќн не может полностью посв€тить себ€ и тому, и другому, - только чему-то одному.

» сегодн€ мэр выбрал то, что он понимает, знает, хорошо умеет - это публична€ политика, такое бесконечное шоу, а вопросы, св€занные с действительно тонкой и достаточно сложной политикой отношений с областью упущены. ¬опросы, св€занные с рутинной, но специфичной работой в городском хоз€йстве упущены совершенно. ј надо, чтобы мы понимали, что за каждый из элементов отвечает конкретный человек, которому дана достаточно мощна€ свобода действий, он отвечает за результат, а не за процесс. ≈сли все это сложитс€, мы получим работоспособную систему.

Ќо русский человек привык во всем опиратьс€ на одного-единственного цар€-батюшку. ќстальные - не суйтесь. ќжидани€ определенной части горожан два года назад были возложены на молодого, энергичного, импозантного мэра. “еперь что же - народ должен сказать Ђ акой € был дуракї? Ёто тоже не в наших привычках. ћы сами себ€ никогда не обвиним, мы должны найти внешнего врага, который помешал молодому мэру сделать все, что мы ожидали от него.

Ќо люди могут и не сожалеть о своем выборе, если их это сильно не касаетс€. Ёто все равно что обсуждать телесериал - выйдите на улицу, спросите, кто в сериале виноват и нравитс€ ли им. ƒа, скажут, нравитс€, пусть идет. ƒомой приду, включу, вроде отдыхаю. ƒумаю, в таком состо€нии сейчас большинство горожан. Ќо если перейти в конфликтный узел, где дом рушитс€ и канализацией затопило и поспрашивать - там другое отношение, и поиск виноватых будет об€зательно.

- » при прежнем мэре канализаци€ текла, и люди искали виноватых...

- я о том, что система должна быть настроена не на человека, а на результат действий. » если в этой системе за результат есть с кого спросить, то она будет работать. ≈сли все замкнуто на одном человеке, на одной должности, то поиск виноватых идет внесистемный - все виноваты! » это потихоньку нарастает, и когда произойдет ситуаци€, котора€ обострит все как катализатор - не дай бог, больша€ авари€ - тогда весь внутренний негатив, который накапливалс€, выплеснетс€. ¬ обвинени€, в требовани€ убрать кого-то. Ќу, уберут в очередной раз, народ оп€ть успокоитс€. » ни одна парти€, ни один политик, ни обостренно активные горожане, - никто не предлагает ничего по реформе самой системы управлени€ городом.

- ј как в других городах?

- “очно так же. ѕросто у нас сво€ особенность, у них другие. “оже идет поиск оптимальных вариантов управлени€ через наживание собственных ошибок. » ситуаци€ в нашем городском хоз€йстве типична дл€ всех российских городов. » нельз€ ни отчаиватьс€, ни радоватьс€, надо просто выбирать наиболее слабые места и узлы и реформировать их, исход€ из точного понимани€, что будет завтра.

ѕриведу такой пример. ≈сли бы сегодн€ по “роицкому и Ћенинградскому ходил трамвай, то на дороге от —оломбалы до ¬аравина днем была бы сплошна€ пробка. ѕотому что количество автомобилей в городе увеличиваетс€ примерно вдвое каждый п€ть лет. » это неостановимо, а расширени€ улиц не происходит. ѕоэтому, чтобы сегодн€ просто можно было проехать по городу, из потока приходитс€ насильственно или автоматически изымать наиболее выбивающиес€ звень€, которые преп€тствуют этому потоку. “рамвай сегодн€ стал бы одним из них.

¬ системе управлени€ может быть такой ход, когда грамотный управленец, понимающий самое слабое звено (а самым слабым звеном в транспортном потоке был трамвай), сознательно это звено изымает. ѕонима€, что на ближайшие 5-6 лет он ситуацию разрешил. ј еще управленец вспомнит, что в ’ельсинки - трамвай, в Ўтутгарте тоже. »х не было раньше, но когда город стал жить более богато и когда экологи€ транспорта стала первой проблемой, а не текущие трубы и отсутствие жиль€, как у нас, тогда город пошел на затраты и возобновил красивый трамвай, с тихим ходом. ќн вспомнил бы, что в ћоскве и —анкт-ѕетербурге трамваи ходили по “верской и по Ќевскому, куда они делись? ќни тоже в свое врем€ стали преп€тствием, и их убрали. Ќарод, кстати, не возмущалс€, тогда было другое врем€. ¬от это все управленец вспомнил бы и пон€л, что-то, что случилось с нашим трамваем, достаточно объективно.

ј генпланом города еще в 60-х годах планировалс€ перенос трамва€ с проспекта “роицкого на Ћомоносова, и сегодн€ красные линии, ограничивающие строительство на пр. Ћомоносова сделаны так, что там есть место дл€ будущего трамва€. “ак может быть, запланировать возрождение его в то врем€, когда у города будут деньги, может, лет через 15-20? Ёто было бы грамотное управление. Ќо кто сегодн€ об этом будет думать, а тем более брать на себ€ ответственность? —егодн€ все бегут на шоу.

- ј горсовет что же?

- ѕредставьте суд. —удь€, прокурор, адвокат. » вдруг прис€жные говор€т: нет, сейчас судить будем по другим правилам. —мешно? ” горсовета есть свой статус - это место вот тех прис€жных в суде. ƒепутаты не специалисты, они могут сегодн€ оценивать предложени€ управленцев только исход€ из своего жизненного опыта. √орсовет - орган вынесени€ решений в рамках управлени€. ј это только один из семи этапов управлени€.

—егодн€ система городского самоуправлени€ очень централизована. » эта централизаци€ не позвол€ет звень€м системы принимать самосто€тельные решени€. ќни бо€тс€ ошибитьс€, бо€тс€ на себ€ вз€ть ответственность. ƒепартамент, территориальный округ, должностное лицо - все хот€т сначала заручитьс€ согласием первого лица, а потом уже что-то делать. ј первому лицу не всегда можно что-то разъ€снить и доложить. —кажем, надо принимать в день 100 управленческих решений. ¬ сегодн€шних услови€х можно только 20. ј 80 никуда не делись, их надо принимать, и они пойдут по Ђсерымї схемам. Ќапример, как решени€ с земельными участками.

» надо изо всех сил за ближайшие несколько лет децентрализовать систему. —оздать возможности территориальному округу, департаменту, конкретной структурной единице дл€ самосто€тельного прин€ти€ решений. ƒл€ этого надо немного изменить документы, которые описывают мэрию и процедуры в ней происход€щие. ¬от что сегодн€ - первоочередное. ћы в горсовете пытаемс€ делать это в виде положений, но это трудно и долго. Ќужен пинок со стороны населени€.

- ¬ каком виде?

- Ћучше в пр€мом. «дорово было бы, если бы пришел к мэрии народ с плакатами ЂЌемедленно расширьте полномочи€ департаментов мэрии!ї, Ђƒайте волю округам!ї Ќо так не случитс€.

- ј в самих департаментах и округах заинтересованы в получении больших полномочий?

- ќни же не камикадзе. —егодн€шний пример сопротивлени€ отраслевых департаментов - по поводу попытки осмыслени€ закона об автономных учреждени€х. ≈сть в нем, например, вопрос о финансировании автономного учреждени€ не по бюджетной смете, а финансирование с применением нормировани€. Ёто главное. ≈сли школе дают бюджетную смету, в ней все поделено: столько на зарплату, столько туда, столько сюда. „тобы перебросить со строки на строку, нужно идти, согласовывать. » в смету деньги вставили, не потому что тебе столько надо, а потому что так решил департамент финансов.  огда же школа получает деньги одной строкой, она рассчитываетс€ исход€ из установленных местным самоуправлением нормативов, скажем, на одного ученика, или на ремонт - из расчета на квадратный метр площади. » получив эти деньги, ты сам внутри своего учреждени€ распредел€ешь по своему плану и спокойно перекидываешь со статьи на статью. Ќо самое главное, если тебе недодали, ты можешь через суд потребовать больше.

≈стественно, департамент, который сегодн€ управл€ет школой только за счет того, что разрешает или не разрешает, вдруг лишаетс€ рычага управлени€. »м уже не надо заниматьс€ финансированием школ! ƒепартаменту образовани€ вдруг придетс€ заниматьс€ образованием! ј департаменту здравоохранени€ - лечением! » отраслевой департамент будут оценивать по качеству реализации функции, а к этому никто не привык. —егодн€ снимут начальника за то, что недофинансировали учреждение, а завтра за то, что количество поступивших в вузы сократилось, скажем, на тыс€чу даже на престижные специальности. ¬от чем закон опасен дл€ чиновников.

«аписала ≈Ћ≈Ќј ÷¬≈“ ќ¬ј.

√азета "ƒелова€ среда", 28 марта 2007 года

—коро что то будет...
ќцените полезность информации:
ƒата публикации документа: 28.03.2007 11:25:59
ѕоследнее изменение: 28.03.2007 11:25:59
Ќавигаци€ по разделу

∆алобы на всЄ
Ќе убран мусор, €ма на дороге, не горит фонарь? —толкнулись с проблемой Ч сообщите о ней!