Отчет председателя постоянной комиссии по административно-правовым вопросам, местному самоуправлению, этике и регламенту Максима Корельского, 13.12.12

Отчет постоянной комиссии

по административно-правовым вопросам, местному самоуправлению, этике и регламенту Архангельской городской Думы о работе за прошедший период

Постоянная комиссия по административно-правовым вопросам, местному самоуправлению, этике и регламенту образована 28 октября 2009г. на первой сессии Архангельского городского Совета депутатов 25 созыва решением № 4.

В настоящее время в состав комиссии входят следующие депутаты:   Корельский М.В. (председатель комиссии с 20.10.2010), Бобнев О.А., Акишев Д.А., Граф В.В., Дробешкина Т.А., Зарипов Р.Р., Рассохин В.А., Резвый О.П., Рыжков С.В., Соколов А.Ю.

В течение отчетного периода постоянная комиссия по административно-правовым вопросам, местному самоуправлению, этике и регламентуосуществляла свою деятельность в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Архангельск», Регламентом Архангельской городской Думы, перспективным планом работы городской Думы.

Основными задачами комиссии являются:

1. Предварительное обсуждение проектов решений Архангельской городской Думы и их подготовка к рассмотрению на сессиях городской Думы.

2.  Подготовка заключений по проектам решений и иным муниципальным правовым актам по вопросу их соответствия региональному и федеральному законодательству.

3. Решение вопросов организации своей деятельности.           

За прошедший период проведено 39 заседаний (из них 9 совместных с другими постоянными комиссиями), на которых рассмотрено 381 вопросов, заслушано по инициативе депутатов 3 информации.

          Основным направлением деятельности постоянной комиссии за отчетный период являлось рассмотрение различных актов законотворческой инициативы, в том числе различных Положений и правил, действующих на территории МО «Город Архангельск».

 Основным документом, регламентирующим все сферы социально-экономической жизни города, определяющим вопросы организации местного самоуправления, перечень вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления муниципального образования, является Устав МО «Город Архангельск».

         За время работы депутатов Архангельской городской Думы 25 созыва изменения и дополнения в главный документ города вносились трижды. Этому предшествовала большая подготовительная и организационная работа. На специально созданных рабочих группах, в состав которых входили и члены комиссии по административно-правовым вопросам, местному самоуправлению, этике и регламенту, велось обсуждение редакций Устава МО «Город Архангельск». По результатам деятельности рабочих групп проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав МО «Город Архангельск» направлялся на рассмотрение в органы юстиции, и затем выносился на публичные слушания, по прошествии которых решения о принятии изменений и дополнений принимались на сессии Архангельской городской Думы.

         Впервые в текущем созыве изменения были внесены на сессии Архангельской городской Думы 10 февраля 2010 года.                  

Депутатами, в том числе и членами постоянной комиссии по административно-правовым вопросам, местному самоуправлению, этике и регламенту, было предложено несколько групп поправок. Среди основных необходимо выделить следующие изменения:

-          усиление подотчетности городской контрольно-счетной палаты депутатскому корпусу. Также сроки полномочий контрольно-счетной палаты более не ограничиваются четырьмя годами избранного состава городского Совета (Думы), формирующего ее;

-          отнесение к компетенции городской власти вопросов по присвоению наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе.

Следующие изменения были внесены в текст Устава МО «Город Архангельск» на сессии Архангельского городского Совета 20 октября 2010 года:

-          решения, принятые Архангельским городским Советом депутатов (Архангельской городской Думой), должны направляться мэру города для подписания и обнародования в течение десяти рабочих дней.

-          был  расширен круг должностных лиц, имеющих право на законодательную инициативу. Теперь такая возможность дается не только мэру, но и подразделениям мэрии города Архангельска, руководству контрольно-счетной палаты и городской избирательной комиссии.

-          было внесено дополнение к части 1 статьи 7 новой редакции Устава, а именно, наделить соответствующими полномочиями органы местного самоуправления по утверждению и реализации муниципальных программ в области повышения энергетической эффективности.

-          принято решение об установлении численности избирательной комиссии Архангельска в количестве десяти членов с правом решающего голоса, а не 11, как было записано в проекте Устава.

Необходимость внесения изменений в Устав города обусловлена как изменениями в федеральном законодательстве, так и необходимостью уточнения отдельных его положений, связанных с предложениями Прокуратуры Архангельской области, областного Собрания депутатов, депутатов Архангельского городского Совета, Архангельской городской Думы. В частности:

-          к вопросам местного значения муниципального образования отнесено оказание поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству. Из перечня полномочий органов местного самоуправления, установленного статьей 17 Закона №131-ФЗ, исключено регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

-          в соответствии с федеральным законом от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении" в новой редакции определены полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения.

-          определена компетенция городской Думы  заслушивать представленные мэром города ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности мэрии города.

-          представительный орган МО "Город Архангельск" был переименован в Архангельскую городскую Думу.

В ноябре 2011 года депутаты вновь начали обсуждение вопроса о внесении изменений в главный документ города. В Устав МО «Город Архангельск» были внесены изменения, касающиеся:

            - перечня вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления;

            - вида избирательной системы на выборах депутатов городской Думы (мажоритарная избирательная система заменяется на смешанную (мажоритарно-пропорциональную);

            - процедуры отзыва депутата городской Думы (ст. 12 Устава), в части установленного федеральным законом запрета отзыва депутата, в случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями;

   - гарантий депутату, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, в части возмещения расходов, связанных с проездом от места жительства к месту нахождения городской Думы или определенного ею места (найм жилья, суточные); а также распространение действия гарантии на выплату компенсации за осуществление своих полномочий на депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе (ст.25 Устава);

- полномочий мэрии города (ст.30), исключив вопросы установления нормативов, ведения реестров, заключенных по итогам размещения заказов муниципальных контрактов, ведения официального сайта в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов для муниципальных нужд;

   - полномочий, состава и порядка деятельности контрольно-счетной палаты.

Кроме того, было предложено устранить отдельные неточности технико-юридического характера, содержащиеся в Уставе МО «Город Архангельск».

Стоит отметить, что вопросы детально обсуждались на заседаниях постоянных комиссий городской Думы, в том числе и на заседании постоянной комиссии по административно-правовым вопросам, местному самоуправлению, этике и регламенту.

В ноябре 2012 года на сессии Архангельской городской Думы были внесены очередные изменения в Устав муниципального образования «Город Архангельск». Принятию данного решения предшествовала плодотворная работа на заседаниях рабочей группы.

Стоит акцентировать внимание на следующих обсуждаемых вопросах:

-          обеспечение проживающих в МО "Город Архангельск" и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями;

-          организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля;

-          осуществление мер по противодействию коррупции в границах МО «Город Архангельск»;

-          оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

-          оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям;

-          изменение сроков избрания мэра города и представительного органа местного самоуправления;

-          ряд технических изменений и нововведений в соответствии с федеральным законодательством.

Необходимо также сказать, что члены комиссии принимали участие в деятельности рабочей группы по подготовке изменений в Регламент Архангельского городского Совета депутатов.

Члены постоянной комиссии участвовали в заседаниях рабочей группы по внесению изменений в муниципальные правовые акты в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Данная работа продолжалась и на заседаниях постоянной комиссии, с последующим вынесением проектов решений на сессии Архангельской городской Думы.

Также члены постоянной комиссии по административно-правовым вопросам, местному самоуправлению, этике и регламенту принимают участие в заседаниях рабочей группы по определению схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Архангельской городской Думы 26 созыва.

Одной из приоритетных задач постоянной комиссии также является рассмотрение предлагаемых к утверждению на сессиях Архангельской городской Думы Положений и Правил, таких как:

1.       Положение о порядке образования, управления и распоряжения жилищным фондом коммерческого использования муниципального образования "Город Архангельск".

2.       Положение о контрольно-счетной палате муниципального образования "Город Архангельск", структуры и штатной численности контрольно-счетной палаты муниципального образования "Город Архангельск".

3.       Положение об избирательной комиссии муниципального образования «Город Архангельск».

4.       Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск".

5.       Правила распространения наружной рекламы на территории муниципального образования «Город Архангельск».

6.       Правила пользования системой общесплавной канализации в муниципальном образовании "Город Архангельск".

7.       Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Архангельск" и др.

Помимо этого на заседаниях постоянной комиссии по административно-правовым вопросам, местному самоуправлению, этике и регламенту рассматривались проекты решений о внесении изменений и дополнений в Положения и Правила, действующие на территории МО «Город Архангельск», например:

1.       Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию "Город Архангельск".

2.       Положение о проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг по перевозке пассажиров в городе Архангельске автобусами общего пользования.

3.       Положение о приватизации муниципального имущества муниципального образования "Город Архангельск".

4.       Положение о Почетном гражданине города Архангельска.

5.       Положение о порядке присвоения звания "Почетный гражданин города Архангельска"

6.       Положение о порядке установки памятных знаков и памятных (мемориальных) досок на территории муниципального образования "Город Архангельск".

7.       Положение о порядке эксплуатации и содержания общественных кладбищ на территории муниципального образования «Город Архангельск» и состав попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела в городе Архангельске.

8.       Положение о добровольных народных дружинах и Положение о порядке создания и деятельности пунктов охраны общественного порядка.

9.       Положение о порядке регулирования цен, тарифов и надбавок органами местного самоуправления города Архангельска.

10. Правила благоустройства и озеленения города Архангельска.

11. Правила пользования системой общесплавной канализации в муниципальном образовании "Город Архангельск" и др.

Всего на заседаниях постоянной комиссии было рассмотрено более 40 проектов решений, связанных с утверждением различных Положений и Правил, а также внесения в них изменений и дополнений.

Также в рассмотрении постоянной комиссии находятся вопросы, связанные с изменением, дополнением или отменой Решений Архангельского городского Совета, Архангельской городской Думы. Связано это, прежде всего, с упорядочением, совершенствованием и оптимизацией деятельности правовых аспектов в различных сферах жизни общества, с изменением законодательных актов на федеральном и региональном уровнях, требующих внесения соответствующих корректив в области правового регулирования в муниципальных образованиях. Можно отметить следующие решения, принятые на сессиях Архангельского городского Совета депутатов, Архангельской городской Думы:

1.       О внесении изменения в Приложение № 1 к решению Архангельской городской Думы от 15.10.2010 № 211 "Об утверждении перечней должностных лиц мэрии города, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

2.       "О согласовании предложения о передаче муниципальных учреждений здравоохранения как имущественных комплексов в государственную собственность Архангельской области" от 22.06.2011 № 292 и о внесении изменений в приложения № 2 и № 3 к данному решению Архангельской городской Думы.

3.       О внесении дополнения и изменений в решение Архангельского городского Совета депутатов от 26.10.2005 № 51 «О введении земельного налога на территории муниципального образования «Город Архангельск».

4.       О внесении изменений и дополнений в решение Архангельского городского Совета депутатов от 31.08.2006 № 210 и в Положение о порядке регулирования цен, тарифов и надбавок органами местного самоуправления города Архангельска.

5.       О внесении изменений в решение Архангельского городского Совета депутатов от 30.09.2009 № 930 "Об организации горячего питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, воспитывающихся в малоимущих семьях, состоящих на учете в отделах социальной работы территориальных округов департамента здравоохранения и социальной политики мэрии города как семьи группы риска по социальному сиротству" и др.

В деятельности постоянной комиссии по административно-правовым вопросам, местному самоуправлению, этике и регламенту находили свое отражение вопросы, связанные с деятельностью муниципальных унитарных предприятий города. На заседаниях комиссий регулярно рассматриваются вопросы о даче муниципальным унитарным предприятиям согласия на совершение крупных сделок; о согласовании размера уставного фонда таких предприятий.

Обсуждались также вопросы, связанные с изменением правового статуса муниципальных учреждений культуры, образования. Принимались отдельные меры по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений в переходный период.

В рамках своей компетенции совместно с комиссией по экономике, собственности и предпринимательству регулярно рассматриваются вопросы, связанные с внесением изменений в городские программы, такие как:

1.       городская целевая Программа "Строительство социального жилья для переселения граждан из непригодного для проживания (аварийного) жилищного фонда в городе Архангельске на 2009-2011 годы".

2.       городская адресная Программа развития застроенных территорий муниципального образования "Город Архангельск" на 2011-2013 годы.

3.       программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск"     на 2011-2013 годы.

Дополнительно, на заседаниях данной профильной комиссии рассматриваются протесты прокуратуры на ранее принятые решения Архангельской городской Думы с целью устранения несоответствий муниципального и регионального, федерального законодательства.

К компетенции Архангельской городской Думы также относится утверждение и изменение состава административных комиссий территориальных округов г. Архангельска. Предварительное рассмотрение таких вопросов проходит на заседаниях комиссии по административно-правовым вопросам, местному самоуправлению, этике и регламенту.

Учет посещаемости постоянной комиссии

по административно-правовым вопросам, местному самоуправлению, этике и регламенту

(октябрь 2009 г. – декабрь 2012 г.)

Депутат Акишев Д.А.. присутствовал на 27 заседаниях комиссии из 39, что составляет 69,23%.

Депутат Бобнев О.А. присутствовал на 8 заседаниях комиссии из 39, что составляет 20,51%.

Депутат Граф В.В. присутствовал на 28 заседаниях комиссии из 39, что составляет 71,79%.

Депутат Дробешкина Т.А. присутствовал на 26 заседаниях комиссии из 39, что составляет 66,66%.

Депутат Зарипов Р.Р. присутствовал на 19 заседаниях комиссии из 39, что составляет 48,71%.

Депутат Корельский М.В. присутствовал на 35 заседаниях комиссии из 39, что составляет 89,74%.

Депутат Рассохин В.А. присутствовал на 12 заседаниях комиссии из 20, что составляет 60%.

Депутат Резвый О.П. присутствовал на 7 заседаниях комиссии из 23, что составляет 30,43%.

Депутат Рыжков С.В. присутствовал на 17 заседаниях комиссии из 19, что составляет 89,47%.

Депутат Соколов А.Ю. присутствовал на 10 заседаниях комиссии из 19, что составляет 52,63%.

          Постоянная комиссия осуществляет свою деятельность в постоянном контакте с муниципально-правовым департаментом и с другими структурными подразделениями мэрии города и общественными организациями.

         В целом, в отчетном периоде постоянная комиссия провела интенсивную работу по совершенствованию и изменению правовых актов. Принятые депутатами решения обеспечили надлежащую правовую среду для реализации социально-экономической политики муниципального образования «Город Архангельск»

         Конструктивный диалог со всеми уровнями власти помогал и помогает принимать оптимальные взвешенные решения на благо развития города Архангельска.

Председатель постоянной комиссии

по административно-правовым вопросам

местному самоуправлению,

этике и регламенту                                                   М.В. Корельский

Скоро что то будет...
Оцените полезность информации:
Дата публикации документа: 25.12.2012 14:37:35
Последнее изменение: 25.12.2012 14:37:35
Навигация по разделу

Жалобы на всё
Не убран мусор, яма на дороге, не горит фонарь? Столкнулись с проблемой — сообщите о ней!