ƒќ»√–јЋ»—№: »√ќ–Ќџ… Ѕ»«Ќ≈— —“јЋ ЅЋ»∆≈   Ќј–ќƒ”
27 сент€бр€ 2006 г. среда, 19:04:09

Ќаша жизнь полна парадоксов и алогизмов. ѕо всей –оссии идет борьба с засильем игровых автоматов: их владельцев став€т на налоговый учет, закрывают и перепрофилируют соответствующие заведени€, одноруких бандитов вышвыривают за сотни метров от учреждений социальной сферы. ¬ јрхангельске, однако, происходит нечто странное. √ородские власти и областные депутаты делают все возможное, чтобы игровых автоматов в поморской столице стало меньше. “ак, 26 апрел€ областное собрание депутатов прин€ло закон о размещении объектов игорного бизнеса на территории нашей области. ¬ этом документе нашлось место и статье, котора€ регламентирует, где могут размещатьс€ эти самые игровые автоматы, а где их нельз€ устанавливать. ¬ частности, под них отвод€тс€ только отдельные нежилые помещени€. «апрещено размещать этот вид бизнеса в здани€х органов государственной власти, местного самоуправлени€, в детских садах, образовательных и медицинских учреждени€х, в организаци€х, которые осуществл€ют культовую и религиозную де€тельность и т.д. ¬ перечень также вошли помещени€ торговли, рынки, вокзалы.  роме того, в законе прописана и така€ формулировка: органы местного самоуправлени€ вправе устанавливать дополнительные ограничени€ на размещение объектов игорного бизнеса на территории соответствующего муниципального образовани€. ƒокумент вышел, однако его реализаци€ Ц дело непростое.„то было дальше, рассказывает начальник управлени€ по торговле и услугам населению мэрии ≈лена ѕопова:

- «акон вышел и должен был вступить в силу 26 августа. √ородские власти очень ждали его и думали, что вот сейчас-то он и начнет работать. ¬ первую очередь мы хотели дополнительно запретить размещение игорного бизнеса в пределах ста-двухсот метров от образовательных, медицинских учреждений и зданий соцсферы. Ќо 21 июл€ решением областного суда у нас это право отн€ли и более того, оно было признано противоречащим федеральному законодательству.

- ѕолучаетс€, что в јрхангельске игровые автоматы теперь можно ставить где угодно?

- ‘ормально да. ¬ помещени€х органов государственной власти и местного самоуправлени€, в учреждени€х социальной сферы, торговли, на рынках, вокзалах, почте, в организаци€х культуры и искусства, в местах общественного питани€. Ќеприкосновенными дл€ одноруких бандитов остались жилые помещени€, но и тут существуют свои трудности. ≈сть федеральный закон, который называетс€ ∆илищным кодексом. ¬ нем прописана процедура перевода жилого помещени€ в нежилое (глава треть€, статьи 22, 23 и т.д.), а также случаи, в которых можно отказать. Ќапример, перевод не осуществл€етс€, если доступ к переводимой территории не возможен без использовани€ помещений, обеспечивающих доступ к жилым площад€м. ¬от на многие парикмахерские, которые располагаютс€ в выкупленных квартирах жилых домов, уже сейчас есть жалобы: доступ в эти помещени€ должен быть отдельный, а не через подъезд. “оже самое касаетс€ и игорного бизнеса. —ущественным преп€тствием может стать несоответствие проекта переустройства и перепланировки жилого помещени€ требовани€м законодательства.

Ќо не будем забывать, что суд рассматривает вопросы в соответствии с федеральным законодательством. ј как раз федерального законодательства, которое бы регулировало де€тельность игорных заведений, у нас практически не существует. я считаю, что нельз€ назвать документом, регламентирующим игорный бизнес, постановление правительства –‘ о лицензировании этого вида де€тельности. ќно устарело, дл€ областного суда, однако, это ѕоложение стало основным документом, когда выносилось свое решение о незаконности большинства абзацев третьей статьи областного закона Ђќ размещении объектов игорного бизнеса на территории јрхангельской областиї. ¬от в чем дело-то.

- «аконы, которые готов€тс€ в облсобрании, посылают в прокуратуру. ѕочему из прокуратуры-то никто с протестом не выступил?

- Ќаверное, думали так: если будут жалобы, станем их рассматривать, если нет Ц сделаем добро дл€ людей. ј предприниматели решили, что их права ущемлены, и пожаловались. ’отели как лучше. ј получилось, как всегда.

- ¬ чем, по-вашему, ≈лена Ћеонидовна, корень зла?

- ’очу отметить, что у нас сильно страдает правовое поле. ѕроект федерального закона Ђќ регулировании игорного бизнесаї рассматриваетс€ годами, причем уже было три редакции этого документа. Ќа осеннюю сессию в √осударственной думы он будет вынесен во втором чтении в редакции группы под руководством депутата ¬алери€ ƒраганова.  онечно, если его примут, то, у нас в јрхангельске будет не более двух объектов игорного бизнеса.

- ѕочему лишь два игорных заведени€?

- ¬ законопроекте предусмотрены статьи, регламентирующие требовани€ к осуществлению де€тельности в игорных заведени€х (отдельно дл€ казино и залов игровых автоматов). “ак, площадь, занимаема€ казино, не должна быть меньше 800 кв.м. ¬ нем надо установить не менее 10 игровых столов. «аведений такого уровн€ у нас в городе просто нет. ѕомимо этого, введено пон€тие квотировани€ количества игорных заведений, которое будет зависеть от количества разрешений на их открытие. –азрешени€ предлагаетс€ определ€ть из расчета: одно разрешение на 200 тыс€ч человек. ¬ јрхангельске же 368 тыс€ч горожан. “о есть два игорных заведени€ у нас вполне могут быть.

- —кажите. что уже сделано городскими власт€ми по регулированию игорного бизнеса?

- ћы активно работаем в этом направлении. ћэр јлександр ƒонской год назад поставил перед нами задачу: координировать и контролировать этот вид де€тельности. √орожане страдают: бабули и дедули проигрывают свои пенсии, дети спускают в автоматы деньги на школьные обеды, студенты Ц стипендии и т.д. ѕонима€, что рычагов управлени€ ситуацией у нас не так много, мы организовали контрольную рабочую группу и очень рассчитываем на областной закон.

- » все-таки, что удалось уже сделать?

- ќрганизовали проверки, проходившие еженедельно. — нами работали только государственные контролирующие органы: налогова€ инспекци€, –оспотребнадзор, ”¬ƒ. ѕозже стали привлекать центр стандартизации и метрологии, потому что встретились с фактами перепрограммировани€ игровых автоматов с целью занижени€ сумм выйгрышей.  стати, проектом федерального закона предусмотрен выигрыш не менее 80 процентов.

≈сли год назад в городе было зарегистрировано 945 игровых автоматов, то к нынешнему февралю, на налоговый учет встали 1712 объектов. 767 лохотронов так бы и продолжали работать в тени, если бы их не вы€вили в ходе рейдов.  аждый автомат, кстати, имеет свой номер и с каждого взимаетс€ налог. –асскажу об одном казусе: наше управление с областной налоговой инспекцией об€зало к налоговым отчислени€м владельцев 1706 автоматов. ј на учет в налоговой поставлено 1712 автоматов. ¬ дальнейшем будем обращать внимание на все: сто€т ли игровые автоматы на учете, плат€тс€ ли с них налоги, имеетс€ ли лицензи€ и так далее.

¬ результате инспекционных проверок закрыто 118 игорных заведений. —реди них зал на первом этаже ƒома быта на улице ѕопова, 14, поскольку располагалс€ на муниципальных площад€х. Ћиквидированы автоматы в торговых павильонах, получивших согласовани€ на размещение и организацию торговли. ѕредприниматели же перепрофилировали их под одноруких бандитов. ј поскольку они нарушили услови€ договора (профиль де€тельности определ€етс€ в услови€х аренды земельного участка), департамент муниципального имущества предложил бизнесменам либо расторгнуть договор аренды земельного участка, либо организовать ту де€тельность, котора€ была согласована с власт€ми. Ќапример, на улице 23 √вардейской дивизии сейчас овощной павильон, а на улице “имме,4, где тоже были автоматы, сейчас продают строительные материалы. Ќа этой же улице около общежити€ медуниверситета, больше не играют в лохотрон, а покупают фрукты и овощи. ѕримеров таких можно привести много.

“о есть там, где имеютс€ рычаги вли€ни€ в рамках правового пол€, мы действуем, даже не име€ на руках областного закона.   сожалению, без федерального закона, еще раз повторюсь, наши полномочи€ не так уж сильны.

- »нтересно, какие еще существенные изменени€ произойдут в игорном бизнесе с прин€тием федерального закона Ђќ государственном регулировании де€тельности организации и проведени€ игр и париї?

-  онечно же, в области лицензировани€. —ейчас соискателем лицензии может быть как юридическое лицо, так и предприниматель. ≈сли закон вступит в силу, то таким правом смогут обладать только юридические лица, а чистые активы у организатора игорного заведени€ должны быть не менее 600 миллионов рублей. ” нас в городе таких предпринимателей нет. Ѕизнесмены федеральных центров со сверх доходами подомнут наших мелких предпринимателей, и все налоги станут уходить в центр. ќднако, если в јрхангельске организуютс€ два крупных игорных заведени€ в качестве филиалов, то налоги с них пойдут по месту осуществлени€ предпринимательской де€тельности.

ќрганизатору игорного заведени€ также придетс€ уведомить лицензирующие органы об изменении им мест и адресов своего вида де€тельности. —ейчас этого нет. –аньше этим занималось ‘едеральное агентство по физической культуре и спорту: оно выдавало лицензии. —ейчас такое право передано ћинистерству финансов. Ќовое ѕоложение о лицензировании до сих пор не разработано, и соответствующие документы вообще никто не выдает! ј действующее ѕоложение о лицензировании практически не действует, так как система с выдачей разрешений не отработана, а в тех лицензи€х, которые выданы организаци€м, нет информации о месте нахождени€ и адресе фирмы. ” нас сейчас как: выдаетс€ лицензи€ юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, и тот что хочет, то и творит на территории –‘.

- ≈сли никто не выдает лицензии, то как по€вл€ютс€ залы с игровыми автоматами?

- ќни работают по старой лицензии, котора€ была выдана им ‘едеральным агентством по физкультуре и спорту как организации, занимающейс€ игорным бизнесом. » все Ц законно.

- ј те, которые только-только начали свою де€тельность?

- “аковых нет. “олько держатели старых лицензий ‘едерального агентства по физической культуре и спорту могут сейчас заниматьс€ организацией игорного бизнеса, поскольку новое ѕоложение о лицензировании не разработано, а ћинистерство финансов лицензии не выдает. ¬идите: у одного органа отн€ли полномочи€, другому их передали, а нормативных актов нет.

- ƒавно перестали выдавать лицензии?

- √ода полтора назад. Ѕолее того, там орган лицензировани€ ликвидирован. ћы запросы делали, интересовались изменением мест осуществлени€ коммерческой де€тельности.  онечно, если есть рычаги воздействи€ муниципалитетом: мы не даем предпринимател€м возможности открывать игровые автоматы. Ќо ведь бывает и так, что помещение или здание выкуплено частником. » вот тут он ссылаетс€ на федеральный закон о лицензировании. ¬ јрхангельске, наверное, только с этической точки зрени€ не открыли в школах игровые автоматы.

- ≈лена Ћеонидовна, скажите в заключение, какие меры по борьбе с игорным бизнесом будут приниматьс€ со стороны городских властей?

- ћы совместно с контролирующими органами продолжаем совершать инспекционные рейды. —ейчас игровые пункты закрываютс€.  онтролируем вопросы, св€занные с постановкой на налоговый учет. Ёта планова€ работа будет продолжатьс€. —танем чаще привлекать ÷ентр стандартизации и метрологии дл€ вы€влени€ фактов перепрограммировани€ игровых автоматов, так как в некоторых заведени€х суммы выйгрышей, которые заложены заводом-изготовителем, бывают намеренно занижены. “о есть предприниматели вз€ли и Ђпохимичилиї себе в карман. Ќу, а это уже дело соответствующих органов.

—коро что то будет...
ќцените полезность информации:
ƒата публикации документа: 27.09.2006 19:04:09
ѕоследнее изменение: 27.09.2006 19:04:09