Перспективы регулирования рынка автотранспортных пассажирских перевозок обсуждались на совещании под председательством губернатора Игоря Орлова. В нем приняли участие руководители правительства региона, представители компаний-перевозчиков и мэрии Архангельска.

Как отметил губернатор Игорь Орлов автобусные перевозки, это все-таки бизнес, но участники этого рынка оказывают населению важнейшую социальную услугу. И в силу этого данная сфера экономики регулируется государством через механизмы лицензирования и установления тарифов. Однако у жителей региона к качеству работы автобусов множество претензий.

- Мы должны «сверить часы» с муниципалитетами и перевозчиками, четко обозначить наши шаги в сфере регламентации этого вида деятельности, прежде всего в интересах жителей, - подчеркнул губернатор призвав участников к обмену мнениями в режиме свободной дискуссии.

Руководитель одного из крупнейших автобусных предприятий Архангельска ООО «Автотехтранс» Алексей Родин в своем выступлении обозначил две ключевых проблемы, от решения которых зависит нормальное функционирование рынка пассажирских перевозок.

- С 1998 года мы занимаемся пассажирскими перевозками и подходим к этому делу достаточно ответственно, - отметил Алексей Родин. – Но должен констатировать, что сейчас для нас это в чистом виде социальный проект, поскольку мы на нем не зарабатываем, и покрываем убытки за счет других видов бизнеса. С начала года в Архангельске с рынка уже ушли семь перевозчиков, каждый из которых эксплуатировал от 10 до 35 единиц подвижного состава. Причем уходят именно добросовестные перевозчики.

Причины этого, по мнению Алексея Родина во-первых – несовершнство федерального законодательства, во-вторых экономически необоснованные тарифы и отсутствие субсидирования из областного бюджета.

Необходимость серьезной законотворческой работы в сфере регламентации пассажирских перевозок признали все участники совещания. К сожалению, действующие федеральные нормативные акты в сфере перевозок, а именно, «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», «Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» не определяют правил организации и регулирования транспортной отрасли, которые бы четко установили: что такое организация транспортного обслуживания, что она в себя включает, кто за это отвечает на различных уровнях власти, кто является непосредственным ее участником. Например, ни в одном из действующих федеральных нормативно-правовых актов предусмотрена необходимость проведения конкурса на осуществление регулярных пассажирских перевозок и, как следствие, отсутствует само понятия договора между перевозчиком и муниципалитетом на осуществление регулярных пассажирских перевозок.
Таким образом, отсутствие на федеральном уровне закона об организации транспортного обслуживания населения на практике лишает органы местного самоуправления возможности исполнять возложенные в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» функции по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению.

Ограничены полномочия и федеральных надзорных органов. Как отметил заместитель начальника Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области Игорь Бетенев в настоящее время для получения лицензии на перевозку пассажиров необходимо предоставить только четыре договора: на аренду транспортного средства, его технический осмотр, медицинский осмотр водителя и гражданско-правовой договор с ним. В этих условиях при отсутствии санкций перевозчик может работать без каких-либо договоров с муниципалитетом. В итоге так называемые «нелегальные» перевозчики фактически дезорганизуют всю систему работы пассажирского транспорта.

Участники совещания согласились с тем, что необходимо ходатайствовать перед Правительством РФ о скорейшем принятии единого федерального закона, регламентирующего организацию регулярных автомобильных пассажирских перевозок, а также о внесении в Кодекс об административных правонарушениях норм, устанавливающих ответственность за нарушение порядка пассажирских перевозок, либо делегирующих это право субъектам РФ.

Напомним, что в апреле 2012 года были отменены статьи областного закона «Об административных правонарушения»: 5.2: Нарушение порядка организации транспортного обслуживания населения; 5.3: Нарушение утвержденного маршрута или графика движения на маршрутах общего пользования; 5.4: Осуществление перевозки пассажиров по маршрутам общего пользования с нарушением требований к оборудованию отличительными знаками и информационному обеспечению автобуса; 5.5: Осуществление перевозки пассажиров по автобусным маршрутам общего пользования без договора на оказание услуг по перевозке пассажиров. Эффективность применения закона подтвердил руководитель областного Агентства по транспорту Дмитрий Деарт. За время действия статей закона было возбуждено 169 дел об административных правонарушениях, наложено штрафов на 6,2 млн. рублей.

Отмена этих статей привела к тому, что областные и муниципальные контролирующие органы оказались лишенными рычагов воздействия на нарушителей. Соответственно на сегодняшний день часть наиболее недобросовестных перевозчиков уже предпочла отказаться от работы на маршрутах по договорам с муниципалитетом и перешла в разряд так называемых «нелегалов». Следует отметить, что в соседних регионах практика применения к недобросовестным перевозчикам законов, аналогичных областному закону «Об административных правонарушениях», носит положительный характер: аналогичные статьи законов работают и к нарушителям применяются меры административного воздействия.

О необходимости развития собственной нормативно-правовой базы на уровне Архангельской области также шла речь на совещании. Предложено не только разработать новый областной закон об организации транспортного обслуживания населения, но и принять подзаконные акты регулирующие порядок осуществления пассажирских перевозок, критерии отбора перевозчиков при проведении конкурсов на маршруты и регламенты контроля их работы. Составленные на основании их акты проверок при выявлении нарушений должны служить основанием для отзыва у перевозчиков лицензий.
При этом необходимо использовать все имеющиеся технические средства и возможности. Так в Архангельске контроль за работой городского пассажирского транспорта осуществляется центральной диспетчерской службой МУП «Архангельское предприятие пассажирских перевозок». Системами спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS оборудовано 62%, а до конца 2013 года планируется оборудовать 100% работающего количества автобусов.

Начальник областного ГИБДД Алейсей Максимов обратил внимание на создание безопасных условий на остановках общественного транспорта. Как сообщил Святослав Чиненов в прошлом году в Архангельске новыми павильонами ожидания и заездными карманами оборудованы 12 остановочных пунктов, в этом году планируется установить еще порядка 20 павильонов. Продолжается работа по оснащению остановочных пунктов новыми информационными указателями маршрутов городского пассажирского транспорта. На сегодняшний день оборудовано более 100 остановочных пунктов.

Наведение порядка на рынке пассажирских перевозок с использованием правовых и административных рычагов должно стать основанием для рассмотрения вопроса о субсидировании общественного транспорта. Кстати на совещании было отмечено, что в соседней Вологде областной бюджет расходует на это 600 млн. рублей в год.

По состоянию на 1 июня в Архангельске перевозку пассажиров по 47 автобусным маршрутам городского пассажирского транспорта осуществляют порядка 500 автобусов из них только 10% - большого класса. Как показывает практика использование автобусов большого класса гораздо более выгодно с точки зрения повышения комфорта и безопасности предоставляемых услуг, но и более затратно с экономической точки зрения.

- Мы два года назад закупили 12 больших автобусов марки «ЛиАЗ», - рассказал Алексей Родин. – Даже на самых выгодных маршрутах при существующем тарифе и отсутствии субсидий каждый привозил 5 тыс. рублей убытков в день. Сейчас они стоят на приколе.

В аналогичной ситуации и муниципальные автобусные предприятия «АПАП-1, 2». За два года мэрия Архангельска выделила на субсидирование работы автобусов большого класса более 70 млн. рублей.

- Мы понимаем, что раз этот вид деятельности является регулируемым, то разницу между экономически обоснованным тарифом и платой для населения нужно дотировать, - отметил губернатор Игорь Орлов. – Конечно, министерство финансов будет против, но я готов рассматривать этот вопрос, при условии, что мы используем все правовые механизмы для пресечения деятельности «нелегальных» перевозчиков.

Как доложил заместитель мэра по горхозяйству Святослав Чиненов в рамках городской целевой программы «Развитие городского пассажирского Архангельска на 2013-2015 годы» по поручению мэра Виктора Павленко при участии специалистов САФУ было проведено натурное обследование пассажиропотока в подвижном составе на всех маршрутах городского пассажирского транспорта. В настоящее время проводится обработка полученных данных. По итогам представленных результатов мэрией Архангельска планируется проведение мероприятий по оптимизации маршрутной транспортной сети города, пересмотр схем и расписаний движения автобусных маршрутов.