О сложностях, которые стояли перед городским бюджетом в начале 2016 года и о перспективах на будущее рассказал заместитель Главы муниципального образования «Город Архангельск» по вопросам экономического развития и финансам Даниил Шапошников.

 - Мы знаем с вами, что ситуация в экономике в последние годы очень непростая, общероссийская тенденция к снижению доходной базы затронула и Архангельск. Так что бюджетные показатели 2016 года были установлены значительно ниже уровня предыдущих лет. Кроме того, за долгие годы предельной дефицитности и наращивания долговой нагрузки, а также с учетом недостаточности собственных доходных источников местных бюджетов в целом, Архангельск к началу прошлого года имел целый рад накопленных проблем, - отметил Даниил Вадимович.

 Так, муниципальный долг на 1 января 2016 года составлял 1,3 млрд. рублей или более 30 % от собственных доходов городского бюджета, причем исходя из прогнозов за год прирост должен был составить еще более 400 миллионов рублей, к 2018 году город окончательно бы потерял долговую устойчивость. Одновременно с муниципальными заимствованиями наращивались и расходы на обслуживание долга – по факту последней пятилетки эти суммы возросли в 27 раз, а на 2016 год в планах было заплатить банкам 340 млн. процентных платежей, что почти в 3 раза больше всех бюджетных инвестиций.

 - Инвестиционная составляющая бюджета тоже не внушала оптимизма – объем капитальных вложений на 2016 год первоначально утвержден был лишь 119 млн. рублей. Подавляющая часть расходов носила обеспечивающий и текущий характер, но при этом не хватало средств даже на повышение минимального размера оплаты труда, а суммы задолженности по судебным решениям в 2 раза превышал объемы собственных доходов бюджета города, - подчеркнул Даниил Шапошников.

 Практически 10 лет продолжалась ликвидация муниципальных учреждений городского хозяйства и все это время на балансе города числились значительные суммы просроченной задолженности данных учреждений, а городской бюджет нес бремя различных судебных издержек.

 Все это значительно подрывало устойчивость городской казны и не позволяло строить стратегические планы развития города.

 - Главой города в качестве первоочередной финансово-экономической задачи муниципальной политики – было поручено создать возможности для перехода от латания дыр по отдельным проблемным вопросам к управлению комплексным развитием города даже в условиях ограниченности бюджетных средств. В связи с чем оперативно начал разрабатываться комплекс первоочередных тактических мер по оздоровлению городского бюджета. Очень важно, что с начала года была внедрена новая система управления муниципальным долгом, - доложил Даниил Шапошников.

 Так удалось вместо банковских кредитов привлечь кредиты Федерального казначейства, стоимость обслуживания которых для городского бюджета обходятся в 180 раз дешевле. Экономия по расходам на обслуживание долга за 2016 год составила 216  млн. рублей, из которых 58 млн. рублей в течение года удалось перераспределить на наиболее острые направления дополнительной потребности, в том числе и на доплаты работникам муниципальных учреждений в связи повышением минимального размера оплаты труда. Также за счет оперативного мониторинга потребности удается вместо привлечения кредитных ресурсов использовать временно свободные средства бюджетных и автономных учреждений. А приоритетным способом привлечения кредитов банков стали возобновляемые кредитные линии. Одновременно было принято решение обеспечить минимизацию дефицита городского бюджета. В результате плановый размер долга за прошедший год снижен на 125 млн. рублей.

 - Основной акцент в деятельности муниципалитета был сделан на повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов, легализации неформальной занятости, своевременному поступлению платежей в городской бюджет, инвентаризации льготных условий по налогообложению. Причем только за счет активизации работы межведомственной комиссии по своевременному поступлению платежей в городской бюджет в течение 2016 года 131 плательщик полностью либо частично погасили свою задолженность перед бюджетами, что 17 % больше уровня 2015 года. В перспективе же все эти усилия пополнят доходную базу городского бюджета практически на 500 млн. рублей, - подчеркнул Даниил Вадимович.

 Масштабная работа проводилась по поиску резервов оптимизации расходов и повышению отдачи каждого бюджетного рубля для жителей и экономики города. Так за счет новых подходов к перераспределению экономии бюджетных ассигнований более 73 миллионов бюджетных резервов, полученных по результатам конкурсных процедур, были перенаправлены на первоочередные нужды, а расходная часть нового бюджета 2017 – 2019 годы и вовсе носит принципиально новый формат.

 Базовым документом всей этой деятельности стал утвержденный в прошлом году План мероприятий по обеспечению устойчивости городского бюджета на 2016 и 2017 годы. По предварительной оценке бюджетный эффект от реализации которого в перспективе составит  более 1 миллиарда рублей.

 В рамках реализация его мероприятий помимо перечисленных направлений  серьезная работа проводится по повышению эффективности деятельности муниципальных учреждений и предприятий. Осуществлена оценка деятельности, проверка финансово-хозяйственной деятельности, ведется выработка оптимального решения о дальнейшей их судьбе. При этом уклон делается в сторону приватизации неэффективно управляемых муниципальных предприятий, что позволит получить долгосрочное устойчивое увеличение доходов городского бюджета, а также формированию новым руководством муниципальных предприятий программ вывода из кризиса и обеспечения их безубыточности.

 Начата также работа по совершенствованию экономической деятельности муниципальных учреждений. На сегодняшний день по многим направлениям муниципальные учреждения слабо представлены в платной деятельности, хотя спрос со стороны населения очень высок. За прошедший год количество учреждений, которые оказывают платные услуги, увеличилось на 10 процентов. Объем бесплатных услуг при этом не сокращен, а полученные доходы остаются в распоряжении учреждений.

 Кроме того в конце 2016 года создан Центр бухгалтерского и экономического обслуживания, который объединит в себе систему бухгалтерского учета и отчетности 145 муниципальных учреждений. Создание центра позволит сократить количество финансовых нарушений, решить проблему недостатка квалифицированных кадров, снизить затраты учреждений на управленческие нужды.

 - Благодаря предпринятым усилиям по администрированию платежей налоговые и неналоговые доходы городского бюджета исполнены в сумме 4 276 млн. рублей, положительный результат имеется практически по всем крупным доходным статьям, а общий кассовый план был перевыполнен главными администраторами почти на 114 млн. рублей, - отметил Даниил Вадимович. - Кроме того городу были предоставлены межбюджетные трансферты в общей сумме 3 663 млн. рублей, что на 226 млн. рублей выше уровня 2015 года. Дополнительно по отношению к первоначальным прогнозам в течение 2016 года удалось привлечь 448 млн. рублей средств финансовой поддержки из областного бюджета на ремонт дорог, выплаты за ветхое жилье и  иные социально-значимые цели.

 Расходная часть городского бюджета за 2016 год исполнялась более активными темпами. Как результат – освоение бюджетных средств составило 97 % от плана или 8 237 млн. рублей.

 При этом уже по итогам исполнения городского бюджета за 2016 год нам в два раза удалось снизить плановую дефицитность бюджета до 298 млн. рублей или 7 % и как я уже упоминал существенно оптимизировать долговую нагрузку.

 - Городской бюджет на 2017 – 2019 годы сформирован по новым подходам и носит перспективный характер – текущие расходы и затраты на ремонты сопоставимы с объемами собственных доходов, а  размер дефицита соответствует объемам капитальных вложений, что отвечает признакам бюджета развития.

 Кроме того, за счет мобилизации доходных источников объем доходов городского бюджета прогнозируемо увеличится на 2017 год более чем на 100 млн. рублей, на 2018 год – свыше 260 млн. рублей, на 2019 год – на 400 млн. рублей. И впервые за долгие годы мы смогли уйти от предельной дефицитности городского бюджета – на 2017 год его размер определен на уровне 5%, а на плановый период и вовсе задана бездефицитная планка, что позволит нам зафиксировать долг на уровне примерно 1,7 млрд. рублей и не наращивать в дальнейшем расходы на его обслуживание.

 - За один бюджетный цикл всех финансовых проблем муниципалитета не решить и работы нам предстоит еще много. Но уже на сегодня мы имеем качественно иное состояние муниципальных финансов. Крайне важно укрепить все те позитивные изменения, которых мы добились в этом году, и расширить финансовый потенциал Архангельска в довольно сложных условиях. Очень важным направлением работы в этом году станет реализация комплексного плана развития города Архангельска как административного центра Архангельской области, в рамках которой город получит значительные вливания инвестиционных средств на выполнение своих функций столицы региона. Всего на эти цели в 2017 году планируется потратить почти полтора миллиарда рублей, - отметил Даниил Вадимович.    - Также. в течение 2017 года продолжится работа и по модернизации управления городскими финансами, в том числе в рамках реализации Плана мероприятий по обеспечению устойчивости городского бюджета на 2016 и 2017 годы.   Так, в январе мы подписали с Федеральным казначейством соглашение о продолжении в текущем году практики привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков, что позволит нам значительно сэкономить на обслуживании муниципального долга и избежать возникновения кассовых разрывов в течение года.

 Основной этап централизации бухгалтерского учета муниципальных учреждений также приходится на этот год. Планируется продолжить работу и по установлению оптимальной платы за услуги, оказываемые муниципальными учреждениями, адекватной потребностям жителей города, и введению востребованных населением платных услуг в максимально возможном числе муниципальных учреждений.

 Кроме того, с 1 января 2017 года запущен процесс централизации закупок для муниципальных нужд. Первоначально вновь созданное управление закупок будет проводить закупки для структурных подразделений Администрации города, а впоследствии, станет единым организатором проведения закупок для муниципальных учреждений и предприятий.

 Также с 1 января 2017 года произошел полномасштабный переход на кассовое обслуживание исполнения городского бюджета с открытием в органах Федерального казначейства лицевых счетов главным администраторам источников финансирования дефицита городского бюджета, главным распорядителям и получателям средств городского бюджета, муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Архангельска. Что позволит не только сократить управленческие расходы городского бюджета, но и  усилить контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.