Проблемы содержания улично-дорожной сети Архангельска в зимний период стали предметом обсуждения депутатов областного собрания и городской думы.

На сессии областного собрания депутаты заслушали информацию и. о. главы МО «Город Архангельск» Святослава Чиненова об уборке автомобильных дорог от снега за последнюю неделю.

Как отметил Святослав Чиненов, Архангельск является одним из самых больших по площади городов Северо-запада России. Муниципалитет содержит более 3,5 млн. кв. м дорог и 0,5 млн. кв. м тротуаров, при протяженности дорог в 550 км на двух берегах Северной Двины и островных территориях. И это без площади дворовых территорий и проездов, за уборку которых отвечают управляющие жилфондом организации, а решения об оплате этих услуг принимают на общих собраниях граждане – собственники жилья.

- В настоящее время действует три основных муниципальных контрактов на содержание объектов дорожной инфраструктуры Архангельска, - рассказал Святослав Чиненов. - В целом город разбит на три сектора: ООО «Архинвестпроект» отвечает за содержание северной части города – Маймаксы, Соломбалы, Северного и Октябрьского округов, МУП «Архкомхоз» на содержание южной половины города – Ломоносовского округа, Майской Горки и Варавино-Фактория. Контракт на содержание левобережья, заключен с ООО «РСК Семь дней».

Общая сумма средств на содержание и уборку улично-дорожной сети в год в горбюджете - 329 млн. рублей. При этом расчетная потребность в средствах составляет не менее 650 млн. рублей. Таким образом, недофинансирование уборки в Архангельске составляет до 50%.

- За период с 18 ноября по 23 ноября количество выпавшего снега составило 60% от месячной нормы, т.е. ежедневно – в 3 раза больше норматива. Таким образом, за 5 дней в Архангельске был выполнен объем работ по уборке города, на который необходимо по нормативу – 15 суток, - подчеркнул Святослав Чиненов. - Для устранения последствий обильного снегопада, все подрядные организации были переведены на круглосуточный режим работы. В настоящее время работы по расчистке города продолжаются. Дороги I и II категорий в целом расчищены, осуществляется его вывоз.

На этих работах задействовано 15 бригад. Это порядка 45 самосвалов 11 фронтальных погрузчиков и 4 лаповых погрузчика. За прошедшую неделю вывезено около 10 тыс. кубометров снега с 20 улиц города. Всего к уборке города привлечено до 100 единиц техники.

- При этом необходимо понимать, что например, по северной части города из 150 млн. рублей годового контракта, 50 млн. рублей расходуется на летнее содержание дорог, 100 млн. рублей – зимнюю уборку, из них 50 млн. рублей идет на вывоз снега, поскольку в этих работах задействовано до 7 видов различной техники, – пояснил Святослав Чиненов.

Вывозимый снег поступает в места его временного складирования, так называемые «снежные свалки». Данные участки расположены на ул. Карпогорская, в округе Майская Горка, ул. Советская, в Соломбальском округе, Окружном шоссе, в Октябрьском округе. Их содержание обходится городу в 5 млн. рублей.

- Мы в режиме он-лайн работаем с городским ГИБДД и те рекомендации по уборке дорог учитываются в обязательном порядке, - сообщил депутатам Святослав Чиненов. – За две недели ГИБДД выдало подрядчикам 8 предписаний по уборке и составлено 9 протоколов, что не превышает среднестатистические показатели по зимнему периоду.

Что касается статистики дорожно-транспортных происшествий то по данным ГИБДД, предоставленным мэрии в период с 20 по 24 ноября в Архангельске зафиксировано 188 ДТП, что меньше аналогичного периода прошлого года, когда их произошло 211, при этом в эти дни в 2014 году таких обильных снегопадов в Архангельске не было. Необходимо учитывать, что в Архангельске на 356 тыс. населения зарегистрировано более 110 тысяч единиц автотранспорта, и это без постоянно находящихся в городе автомобилей из соседних муниципальных образований.

Святослав Чиненов отметил, что нехватка финансирования сказывается на объемах услуг по уборке снега, заложенных в муниципальных контрактах.

- Имеющиеся финансирование позволяет предусмотреть в контрактах, например, подметание тротуаров и их посыпку пескосоляной смесью из расчета 1 раз в неделю, - отметил и.о. главы города.

Основной проблемой у подрядчиков по уборке дорог остается очистка парковочных карманов и поперечных улиц. Вывоз и уборка снега затруднены из-за постоянного наличия припаркованных автомобилей. Подрядчики устанавливают дорожные знаки, информирующие участников дорожного движения о предстоящем вывозе снега, распространяют информационные листовки. Указанные мероприятия зачастую не приносят должного результата.

В рамках контроля за подрядчиками со стороны муниципалитета, то в период с 18 ноября составлено 15 актов выявленных недостатков за некачественные или несвоевременно выполненные работы по уборке снега с улиц, с подрядчиков удержано более 300 тыс. руб.

По словам Святослава Чиненова основной объем жалоб населения относится к состоянию дворовых территорий и проездов. Он отметил, что в соответствии ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ наличие или отсутствие регистрации права собственности на дворовую территорию не может служить основанием для освобождения собственников квартир в данном доме, пользующихся придомовой территорией, от исполнения обязанности по внесению платы за ее уборку и содержание. То есть все собственники зданий – как жилых домов, так и административных и торговых зданий должны содержать территорию необходимую для их эксплуатации.

- Если это требование не выполняется, то наступает административная ответственность за нарушение санитарных требований по содержанию зданий. Но сама процедура наложения штрафов занимает очень много времени, есть примеры, когда по одному протоколу суды шли 8 месяцев, - сообщил Святослав Чиненов.

Депутат облсобрания Юрий Шаров задал вопрос по процедуре отбора подрядных организаций, в частности, как выполняет свои обязательства ООО «Архинвестпроект», не имеющей собственной техники. На этом же вопросе акцентировал внимание депутат Сергей Пивков, отметив, что привлекая субподрядчиков, данная компания уменьшает тем самым количество техники, используемой для уборки в других округах Архангельска.

- Все процедуры отбора подрядных организаций проводятся в строгом соответствии с 44-м федеральным законом. Это неоднократно было проверено надзорными органами, включая Федеральную антимонопольную службу. Никаких нарушений законодательства не было выявлено, - сообщил Святослав Чиненов. - Необходимо отметить, что муниципалитет при проведении конкурсов не может выдвигать какие-либо дополнительные требования, кроме как указанных в 44-м федеральном законе. Еще три года назад у нас был один лот по конкурсу на весь город от Маймаксы до Варавино-Фактория. Но мы столкнулись с тем, что в этом случае предприятие получало все штрафы и санкции, а кроме того не могло получить банковскую гарантию для внесения залога, учитывая сумму контракта и требования 44-го федерального закона. При этом законом не запрещено привлекать субподрядчиков. Поэтому мы настояли на том, чтобы два центральных округа убирал «Архкомхоз», в том числе Октябрьский по субподряду. Это позволяет организовать единую технологическую цепочку. На следующий год все конкурсные процедуры по заключению контрактов на содержание дорог проведены. Контракт на северную часть города выиграло ЗАО «АГСУМ», располагающее необходимой техникой, на южную часть – МУП «Аркомхоз». Таким образом, с 1 января мы будем иметь договоры с серьезными организациями, способными выполнить обязательства по уборке города. И у нас в них включено условие по оплате работ в течение 150 дней, вместо 50 в этом году.

- Понятно, что за дворы жилых домов отвечают управляющие компании. Но есть много административных и торговых зданий, собственники которых не всегда правильно относятся к тому, что нужно чистить прилегающую территорию, - отметила депутат Антонина Драчева. – Как на них воздействовать?

- Наша позиция в этом вопросе однозначна. Если прилегающая территория предназначена для эксплуатации данного здания – подход к нему по тротуару, парковка, заездной карман, то вне зависимости от того, в собственности земля или нет, владелец здания должен ее убирать, - отметил Святослав Чиненов. – Но проблема даже не в том, что они не чистят территорию. Часто они просто складируют снег на наши тротуары, дороги и даже остановки. И мы его вынуждены вывозить за свой счет. А бизнес не идет на эти расходы. Управление торговли постоянно ведет работу в этом направлении, есть реестр организаций, у которых заключены договоры на постоянную уборку и вывоз снега. С остальными работаем в рамках действующего законодательства.

- Есть такая теория ограничения, которая говорит о том, что всегда есть «узкое место» которое не позволяет решить проблему. Что является таким «узким местом» в уборке от снега Архангельска? - спросил депутат Владимир Петров.

- Механизм и порядок выполнения работ определен ГОСТами и нормативами. Но мы должны понимать, что кратность уборки и вывоза снега напрямую зависит от объема финансирования. В контрактах цена каждого вида работ и их объем фиксированы, и больше чем на 10% увеличена быть не может. Поэтому при превышении объемов работ подрядчики вынуждены экономить. Расчетная потребность в финансировании содержания улично-дорожной сети составляет 650 млн. рублей, мы располагаем 329 млн. рублей. При этом на 2016 год, несмотря на общее сокращение расходов на 22% мы сохранили финансирование уборки дорог на уровне текущего года, - пояснил Святослав Чиненов.

Свою обеспокоенность состоянием городом выразил и депутат облсобрания Яков Насонов. Он в частности поинтересовался, что мешает организовать уборку города через единое муниципальное предприятие, которое будет финансироваться напрямую из бюджета.

- Работать в городе нужно не 24 часа, а 25 часов. И почему бы не создать единое муниципальное предприятие, которое будет заниматься уборкой города? – спросил Яков Насонов.

- Мы этот вопрос детально прорабатывали и с юристами и с финансистами. И конечно, городу было бы гораздо удобнее и проще распределить имеющиеся средства в рамках муниципального задания муниципальному предприятию и проще контролировать его, - сказал Святослав Чиненов. - Но у нас есть отрицательное заключение УФАС и контрольно-ревизионной инспекции, которые говорят о том, что данные услуги могут осуществляться только на основании процедур, предусмотренных 44-м федеральным законом. В настоящее время мы выделяем отдельно субсидию МУП «Архкомхоз» на содержание мостов, понимая, что это стратегически важные объекты и для них нужен особый контроль. Но к нам постоянно приходят предписания надзорных органов, требующие перехода с субсидии на конкурсы.

Как отметил депутат Михаил Авалиани основной проблемой остается содержание дворовых территорий.

- Управляющие компании должны убирать дворы, но этим никогда не занимаются. И к сожалению мэрия Архангельска не находит возможностей заставить управляющие компании убирать эти территории. В лучшем случае убираются тротуары у домов. Поэтому новому руководству города необходимо организовать эту работу, чтобы убирали вовремя и как положено.

Итог обсуждения подвел один из самых опытных депутатов областного Собрания Александр Поликарпов.

- В ряде субъектов России есть хорошая нормативная база, где четко прописано – кто что делает. Читаешь и удивляешься, почему у нас этого нет. И самое главное в этом – административная ответственность и четко прописанное наказание. Пока этого не сделано, то постоянно будет виновата погода и нехватка средств. Поэтому нужно заниматься этим предметно на законодательном уровне. Тогда будет результат.

Кстати действующие Правила благоустройства и озеленения Архангельска содержат подробный перечень всех видов работ по обслуживанию придомовой территории для каждого времени года. В частности – перечень работ по очистке дворовых территорий, проездов и тротуаров от снега. Только вот административная ответственность за их несоблюдение, к сожалению, отсутствует.

Вопросы уборки города от снега обсуждали и на сессии Архангельской городской думы. С отчетом по уборке города выступил директор департамента горхозяйства Владимир Плюснин. Он пояснил, что все дороги города в зависимости от их эксплуатационных характеристик делятся на 3 категории. Технологические операции содержания дорог I и II категории идентичны различаются данные категории только нормативным сроком ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, на дорогах III категории предусмотрено только сгребание снега. В соответствии с ГОСТ установлены нормативные сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки. Для дорог I категории – 4 часа, II категории – 5 часов, III категории – 6 часов. При продолжительном снегопаде, технологические операции по уборке снежных образований и посыпке проезжей части противогололёдными материалами осуществляются каждые 4 часа. Тротуары должны убираться в течение трех часов по окончании снегопада.

- Непрекращающийся в течение нескольких снегопад сдвинул нормы уборки и потребовал от подрядных организаций по уборки города усиленной работы по расчистке от снега дорог, - отметил Владимир Плюснин. – Сегодня ситуация выравнивается, проезд обеспечен, тротуары в основной части прочищены. Но в дневное время не везде возможна механизированная уборка. А перепады температур способствуют образованию снежной каши и образованию наледи.

Депутат Максим Корельский спросил о том, какова зона ответственности при уборке города у администраций городских округов и управляющих компаний.

- Что касается тротуаров, то все они шириной более 1 м 20 см где возможно механизированная уборка включены в муниципальные контракты по содержанию улично-дорожной сеть. Там, где тротуары уже и их механизированная уборка не возможна, тротуары чистят вручную подрядчики администраций округов в рамках контрактов на благоустройство территории, - отметил Владимир Плюснин. – Что касается дворовых территорий, то они должны убираться управляющими компаниями штатными дворниками и где необходимо – техникой, своей или привлеченной. Большинство межквартальных проездов включены в контракты на уборку. Но есть и такие, которые не находятся в муниципальной собственности, мы их паспартизируем, ставим на баланс и включаем в контракты. Сейчас они чистятся по разовым заявкам глав округов

Депутат Сергей Красильников обратился с просьбой во времена снегопадов в первую очередь убирать снег с дорог, которые ведут к социальным учреждениям – школам, детсадам, больницам.

- Это должно быть в приоритете – убран снег, никаких сугробов на обочине. Это очень поможет в экстренных ситуациях. Например, когда едет в больницу машина скорой помощи – проезд должен быть обеспечен - отметил Сергей Красильников.

- Необходимые корректировки по вашим замечаниям в техзадания по муниципальным контрактам на уборку в следующем году уже внесены, - сообщил Владимир Плюснин.

По мнению депутата Дмитрия Акишева для организации стабильной работы по очистке города от снега необходимо пересмотреть сроки и нормативы уборки как улично-дорожной сети, так и дворовых территорий.

- На мой взгляд, сегодня для города прекрасная ситуация, когда немножко с чистого листа начинаем жить и работать. Можно внести реальные коррективы, в том числе и в организацию содержания и уборки дорог и дворов, внутридворовых проездов и других территорий. Я думаю, надо просто сделать работу над ошибками. Мы иногда слишком чрезмерно все сводим к конкретным людям. Я думаю, конкретные люди, руководители, безусловно, они важны и на многие вопросы отвечают и несут ответственность. Но, на мой взгляд, в первую очередь должна работать система. Система жизнеобеспечения, система ответственности. А первые люди только должны корректировать, контролировать, и наша задача сегодня создать систему, система пока хромает. На мой взгляд, 90% успеха кроется просто в организации работы, взаимной ответственности и четком определении и кто за что отвечает. Мэрии в первую очередь вместе с гордумой эта работа под силу, и в ближайшее время горожане должны почувствовать разницу, - отметил Дмитрий Акишев.

- Депутаты озвучили много вопросов по уборке города, которые волнуют, прежде всего, наших избирателей, подвела итог председатель городской думы Валентина Сырова. – В ближайшее время состоится заседание профильной комиссии по городскому хозяйству, на которой мы еще раз рассмотрим вопросы уборки Архангельска. Есть вопросы и потому, как расходуются средства по муниципальным контрактам, как принимаются акты по уборке конкретных участков дорог. Я думаю, что будет серьезный разговор на эту тему и конкретные предложения для нового главы города.