19 августа на рассмотрение правительства региона должен быть вынесен проект закона об организации местного самоуправления в Архангельской области. А до 27 ноября закон должен быть принят депутатами областного собрания. Этот срок установлен вступившим в силу 27 мая 136-м Федеральным законом, которым были внесены изменения в федеральные законы №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В рамках подготовки законопроекта рабочая группа, созданная в правительстве области, проводит консультации с представителями муниципалитетов. Также в городской Думе Архангельска состоялась встреча с депутатами областного собрания, посвященная разработке закона об организации местного самоуправления в регионе. Импульсом к приданию публичного характера обсуждению важного для всех архангелогородцев документа послужило обращение мэра Виктора Павленко к губернатору Игорю Орлову, в котором указывалось, что учет мнения избранных жителями Архангельска органов местного самоуправления необходим при разработке нового областного закона.

Как отметил на встрече с депутатами гордумы депутат облсобрания Андрей Аннин, главная задача региональных законодателей – принять сбалансированное решение для всех муниципалитетов.

- Мы не хотим быть умнее всех, поэтому очень важно учесть мнение всех муниципалитетов, - отметил Андрей Олегович.

- Закон предполагает вариативность в организации местного самоуправления. И мы должны руководствоваться принципом «Не навреди», и не ухудшить ситуацию в муниципалитетах. Поэтому каждую схему необходимо оценить на предмет увеличения эффективности управления в конкретном муниципальном образовании, - считает депутат областного собрания Александр Поликарпов.

Для Архангельска, и других городов области наиболее актуальны три новации, вводимые новым законом. Это возможность разделения города на самостоятельные муниципалитеты – внутригородские округа, порядок формирования представительного органа – гордумы, порядок выборов главы муниципалитета и формирования исполнительного органа.

По вопросу о возможно создании в Архангельске внутригородских районов была высказана однозначная позиция – этого делать нельзя.

- Я против, потому, что влезать туда, где ничего не понятно, не стоит. Механически город делить нельзя, управляемость от этого явно не улучшиться, - отметил Александр Поликарпов. – Никто из специалистов не может ответить на массу вопросов, в связи с созданием внутригородских районов. Поэтому эту тему надо забыть.

- Я как бывший глава администрации округа считаю, что в Архангельске ломать существующую систему управления нельзя, - считает депутат областного собрания Валентина Попова. – Разделение города на районы не приведет к увеличению общего бюджета муниципалитета.

Едины в этом вопросе и депутаты гордумы Архангельска.

- Делить сейчас город на внутригородские округа – сейчас не представляется возможным, - отметил депутат гордумы Александр Фролов. – Сложившаяся система функционирует оптимально.

- Все депутаты поддерживают предложение о сохранении в Архангельске единого городского округа, - отметила председатель гордумы Валентина Сырова. – Ведь при разделении города получится как минимум 100 депутатов, плюс главы районов, аппараты администраций, во сколько это обойдется бюджету? В любом случае мы должны прислушаться к мнению населения.

При существующей системе единого городского округа в Архангельске решается принципиально важная задача - сохранение управляемость городом. Создание внутригородских районов потребует резкого увеличения численности депутатского корпуса, создание аппаратов представительных органов, создания исполнительных органов и их аппаратов, что неизбежно повлечет рост численности муниципальных служащих. При этом кадровый потенциал для заполнения ответственных должностей невелик. Только затраты на выборы новых органов при создании районов составят 11,5 млн. рублей. А на их содержание потребуется более 165 млн. рублей в год.

Что касается формирования гордумы, то депутатский корпус гордумы Архангельска численностью 30 человек достаточен для города, в котором 280 тыс. избирателей. Депутаты активно работают в округах и доступны для горожан. Чтобы реализовать задачу приближения депутатов к избирателям предлагается вернуться к мажоритарной системе выборов городской думы по 30 одномандатным округам.

Что касается варианта с разделением полномочий между главой муниципалитета и сити-менеджером, то изучение опыта реализации этого института говорит о том, что чаще всего сити-менеджер это механизм, при помощи которого губернаторы или группы влияния «убирают» непокорного градоначальника. В результате они получают возможность беспрепятственно лоббировать свои интересы, и при этом никакой ответственности не несут. Ведь комиссия, назначающая сити-менеджера, состоит наполовину из представителей губернатора, наполовину – из депутатов гордумы. А кто же из них отвечает перед населением за неэффективную работу назначенца – не понятно. Кроме того, кадровый резерв для назначения на такую должность фактически отсутствует.

- За полгода кадровый резерв не создать, к этому надо готовиться, - отметил депутат гордумы Роман Зарипов. – И где те критерии, по которым нам выбирать сити-менеджера? Все-таки при системе всенародных выборов мэра, избиратели сейчас голосуют не за красивые глаза. И у всех перед глазами негативный опыт Котласского района, где попробовали систему с сити-менеджером.

- Институт сити-менеджера не является гарантией от попадания во власть дилетантов. Поэтому мэр должен выбираться населением, - уверен депутат гордумы Александр Гревцов.

- Несомненно, что такое нововведение как сити-менеджер негативно скажется на явке на муниципальных выборах, а проще говоря, явку может вообще убить, - считает депутат гордумы Константин Яковлев. – А это девальвирует сами выборы и вызовет глобальное отторжение избирателей. Это крайне опасно, так как подрывает легитимность власти.

- Несомненно, что жители должны сами выбирать главу муниципалитета – мэра города, - считает депутат гордумы Мария Харченко. – Назначить подготовленного сити-менеджера в наших условиях очень сложно. Поэтому мы считаем, что в Архангельске необходимо сохранить существующую систему формирования органов местного самоуправления.

Против разделения городов на районы и отмены всенародных выборов мэра высказываются и представители муниципалитетов Северодвинска и Новодвинска. Так мэр Северодвинска Михаил Гмырин неоднократно озвучивал принципиальную позицию по данному вопросу: необходимо сохранить единый городской округ, глава города избирается населением и является главой городской администрации, горсовет также формируется путем прямых выборов по одномандатным округам.

- Я очень осторожно отношусь к любым изменениям, потому что нет ничего более правильного, чем стабильность, - считает мэр Новодвинска Владимир Белоглазов. – Постоянные изменения в системе выборов и в структуре власти на пользу не идут. Главное, как сказал президент Владимир Путин провести ревизию полномочий всех уровней власти и эти полномочия должны быть наполнены финансами. Потому, что полномочия в виде деклараций – это безвластие. Наши предложения сводятся к тому, что необходимо сохранить прямые выборы мэра, мы против института сити-менеджера, и вернуться к мажоритарной системе выборов представительного органа.

В любом случае, принятие закона потребует возвращения к вопросу о межбюджетных отношениях. Ведь главным вопросом в реформе местного самоуправления является адекватное финансирование полномочий, возложенных на муниципалитеты. Если налоги будут по-прежнему уходить из города, то любая реформа окажется не подкрепленной финансами. Необходим не только исчерпывающий список полномочий муниципалитета, но и обеспечение каждого из них финансами в полном объеме.

- Ключевым вопросом, с которого и началось обсуждение необходимости реформы местного самоуправления, является то, что полномочия переданные муниципалитетам не подкреплены финансами, - отметил депутат гордумы Сергей Малиновский. - И любые изменения структуры не принесут никакого эффекта, если этот вопрос не будет решен. Я три раза избирался депутатом и каждый раз по новой системе. Можно избраться и четвертый и пятых раз. Но денег от этого больше не становится. Поэтому непонятен экономический смысл проводимой реформы.

В целом суть изменений в законодательстве связана с возможностью реализации разных вариантов организации местного самоуправления, прежде всего в городских округах. При этом варианты, предложенные федеральным законодательством, это именно варианты, и ни одна из схем по букве закона не является «единственно верной» и обязательной к реализации. То есть, применительно к Архангельску, депутаты областного Собрания, принимая региональный закон, могут оставить все как есть: единый городской округ, прямые выборы мэра и депутатов городской думы. И такое решение будет полностью соответствовать букве и духу федерального закона. Не стоит забывать и о пункте 1 статьи 131 Конституции России, которая гласит: «Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно».