На пленарном заседании VI Всероссийской выставке – форуме «Вместе – ради детей!» которую в Ставрополе проводит Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, выступила заместитель мэра по социальным вопросам Ирина Орлова.

В стратегической пленарной сессии, на которой были обозначены ключевые векторы работы Форума, приняли участие руководитель Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Марина Гордеева, член Совета Федерации от Архангельской области Людмила Кононова, директор Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки России Евгений Сильянов, член Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей Галина Семья, член Совета при Правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере Елена Клочко, представители Государственной Думы, МВД и ФСИН России.

Заместитель мэра по социальным вопросам Ирина Орлова представила доклад «Объединение усилий различных ведомств на муниципальном уровне через участие в конкурсах Фонда как импульс для инновационного развития системной помощи детям и семьям в трудной жизненной ситуации».

- Архангельск благодаря Фонду является активным участником конкурса городов России, дружественных детям с 2011 года. Могу с уверенностью сказать, что наше пятилетнее партнёрство во имя ребенка на муниципальном, региональном, российском уровне позволило выработать эффективные механизмы решения проблем детского неблагополучия, создать необходимые организационные, кадровые, информационно-методические, материально-технические условия для наилучшего обеспечения социальной политики семьи и детства, - отметила Ирина Васильевна.

Кроме этого, произошло усиление межведомственного взаимодействия в решении вопросов помощи детям и их семьям, созданы условия для дальнейшей консолидации местного самоуправления, гражданскогообщества, религиозных конфессий, бизнеса в социальной работе с детьми, находящимися в конфликте с законом, детьми, пострадавшими от жесткого обращения, детьми-сиротами, оставшимися без попечения родителей.

Сделан заметный шаг в создании и дальнейшем наращивании потенциала системы раннего вмешательства и ранней помощи детям и семьям в трудной жизненной ситуации. В городе созданы условия для дальнейшего наращивания потенциала доступной и качественной социально-правовой защиты в случае нарушения прав детей и их семей. Этому способствуют нормативные документы по организации конкурсов, конкурсные задания Фонда, дистанционное знакомство с опытом муниципалитетов на странице Фонда, встречи участников конкурсов городов России, независимая экспертиза проводимой нами работы.

- Выстраивая муниципальную семейную и детскую политику мы научились мыслить глобально, а действовать локально, в том числе в рамках созданной командным методом муниципальная стратегия действий в интересах детей и план мероприятий по реализации её основных направлений до 2017 года, - подчеркнула Ирина Орлова. - Наиболее важными составляющими выработки инновационных подходов в детской муниципальной политике является работа слаженной команды, и Фонд демонстрирует образцы такой работы, дает мощную информационно-методическую поддержку и стимул для инновационного развития системной помощи детям и семьям в трудной жизненной ситуации на уровне муниципалитета. В том числе и по результатам конкурса мы сверяем эффективность своей работы.

В ходе участия в конкурсе «Город равных возможностей для детей» в 2011 году аккумулирован лучший опыт Архангельска и создана муниципальная модель раннего вмешательства и ранней помощи детям с ограниченными возможностями здоровья, активизировано инклюзивное и дистанционное образование детям с ограниченными возможностями здоровья, проведен городской конкурс «Особый ребенок», Акция «Доброе такси». Фондом отметил работу муниципалитета специальным призом в номинации «Открытый взгляд» - за лучшую социальную рекламу.

В ходе участия в конкурсе «Город без сирот» 2012 г. создана городская программа психологической поддержки и социальной адаптации детей без родительского попечения. Сократилось количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 22%, семейное устройство детей составило 60 %. Юные жители активно участвовали в конкурсе и стали победителями номинации «Голосуют дети».

В конкурсе «Ребенок должен жить семье» 2013 года Архангельск проявил высокую информационную активность в пропаганде ответственного родительства. Начал работать городской и территориальные Советы отцов, которые являются наставниками и помощниками в работе с семьями и детьми в трудной жизненной ситуации. Положительный результат в предупреждении семейных кризисных ситуаций мы получаем в ходе реализации международного проекта «Родительское кафе» по отработке навыков самопомощи через непосредственное сотрудничество родителей друг с другом. Взаимодействие с родительской общественность организовано через проведение ежеквартальных общегородских родительских собраний. Создана муниципальная служба защиты прав детей, открыта приемная по правам ребенка при мэре Викторе Павленко. Утвержден муниципальный порядок сопровождения замещающих семей, наработана практика работы по проведению мониторинга качества жизни детей в приемных семьях. Фонд отметил усилия города Благодарственным письмом за информационную активность и пропаганду ответственного родительства.

В ходе конкурса «Дети разные важны!» 2014 года в Архангельске удалось завершить создание модели межведомственного взаимодействия областных и городских органов исполнительной власти, правоохранительных органов, детских учреждений по комплексному сопровождению семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактике правонарушений, жесткого обращения с детьми, формированию ответственного отношения граждан к семейным и родительским обязанностям. Этому способствуют городские мониторинги и научные исследования по выявлению наиболее острых социальных проблем семьи и детства, принятая на основе национальной и региональной муниципальная стратегия действий в интересах детей, долгосрочные муниципальные целевые программы.

Организация межведомственного взаимодействия в решении существующих социальных проблем города: подростковой преступности, суицидальных попыток, химической зависимости несовершеннолетних осуществляется на основе утверждённого порядка и соглашения правоохранительными органами, органами системы профилактики. С учетом системного анализа проблем, предложений областных и городских служб и ведомств утверждается и реализуется ежегодный межведомственный комплексный план по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений, суицидов несовершеннолетних, защите их прав.

Инновационным подходом и действенной мерой оперативной помощи ребенку и семье является командная работа на основе ежедневных сводок правоохранительных органов. В Архангельске успешно развивается система защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребёнку правосудия. Важным шагом на пути модернизации системы социальной помощи детям, находящимся в конфликте законом стала организация работы медиаторов по восстановительным действиям между правонарушителем и жертвой. Уникальным является то, что подготовлены медиаторы из числа сотрудников территориальных и городской комиссии по делам несовершеннолетних преступлений, что способствовало снижению подростковой преступности. Активная работа проводится комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав мэрии города по организации и внедрению процедуры примирения обвиняемого (подозреваемого) с потерпевшим по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Только 10-15% подростков, вступивших в конфликт с законом, совершают повторные преступления после процедур медиации. Начата работа по внедрению процедуры примирения с участием посредника по несовершеннолетним, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с не достижением возраста уголовной ответственности.

С целью предупреждения повторной преступности несовершеннолетних, используя восстановительный подход, процедуры медиации с участием несовершеннолетних, порядку межведомственной деятельности в части проведения медицинской и социальной реабилитации несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества.

Таким образом, в ходе проведения конкурсов ежегодно разрабатывается на межведомственном уровне комплекс мероприятий, направленных на достижение его цели – создание максимально возможных условий для улучшения жизни детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что позволило остановить рост преступности несовершеннолетних, а также преступлений против детей в Архангельске.

При выполнении плана конкурсных мероприятий фактически произведена и продолжается скрупулёзная «инвентаризация» муниципальных ресурсов и потенциалов социальной работы с детьми-инвалидами и их семьями, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Благодаря этому изучен практический опыт детских и общественных организаций, различных ведомств и сообществ инновационных практик, которые применяются специалистами в работе с детьми и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Важной составляющей участия в конкурсах Фонда является поиск новых технологий работы с целевыми группами адаптируются уже существующие конкурса формы, методы, технологии и приемы, применяемые в работе при решении других социальных проблем. В частности, наработан трехлетний опыт в каникулярное время практика включения детей, находящихся в конфликте с законом, в состав специализированного оборонно-спортивного лагеря палаточного типа «Архангел». На выставке Архангельск представляет ряд межведомственных проектов: Технология восстановительной медиации на школьном и муниципальном уровнях с целью предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних; «Интерактивный театр» по профилактике правонарушений и преступлений подростков через самовыражение в рамках интерактивного театра; «Игровой полигон» по формированию социально-коммуникативных навыков, законопослушного поведения через использование игровых технологий; Совместный проект с Архангельской и Холмогорской Епархией «Слагаемое успеха» по профилактике социального сиротства подростков с химической зависимостью; «Воспитание с пониманием» по профилактике жестокого обращения с детьми; «Организация оборонно-спортивного лагеря круглосуточного пребывания палаточного типа «Архангел»; Международный проект «Новые формы коррекционной работы с семьями и детьми» в рамках программы «Дети и молодежь групп риска 2008-2015» в Баренцевом регионе.

В ходе конкурсных заданий Фонда в 2014 году в Архангельске создана система по выявлению перечня потребностей семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, открыта специализированная веб-страница постоянной городской акции «Чужих детей не бывает!» на сайте центра охраны прав детства. На сайте управления по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии Архангельска, предоставлены рекомендации для потенциальных добровольцев и доноров об актуальной помощи, проводимых в городе социальных благотворительных акциях. Например в ходе акции «Скоро в школу» ежегодно около двухсот детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, благодаря помощи горожан полностью экипированы к школе. В благотворительных марафонах активное участие принимают активисты городской детской организации «Юность Архангельска» в рамках детской инициативы «Эстафета добрых дел». В партнерстве с различными общественными организациями, добровольцами в городе проходит ежегодный благотворительный марафон «Добрый Архангельск». Проведение конкурса позволило заметно расширить существующую инфраструктуру социальных услуг для детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами на муниципальном уровне. На слайде представлена схема архитектурной и транспортной доступности для детей с ограниченными возможностями здоровья всех спортивных, социально-культурных и иных учреждений и объектов города.

В рамках общенациональной информационной кампании по пропаганде единого всероссийского номера телефона доверия для детей и подростков, организованной Фондом, в Архангельске проведена первая детская городская конференция с участием юных корреспондентов городской детской газеты «Шаги». По результатам её проведения и уроков «Время доверять» в каждой образовательной организации двое школьников заняли призовые места во всероссийском конкурсе эссе, посвященных телефону доверия. Муниципалитет объединил усилия городского отделения союза женщин России в проведении первой совместной акции «Минута телефона доверия» в рамках IV Всероссийской акции «Добровольцы - детям!» в день защиты детей в городском парке аттракционов.

В городе развита единая информационно – методическая сеть сопровождения специалистов системы сопровождения органов системы профилактики. На слайде представлены некоторые информационно - методические пособия, сборники по работе с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, о службах и организациях, оказывающих экстренную психолого-педагогическую, медико-социальную, правовую помощь, реабилитацию, расследование и профилактику.

- Присоединившись к национальному движению против жестокости к детям проводимому Фондом, мы реализуем важнейшую задачу сделать Архангельск свободным от насилия над детьми. На это направлен управленческий, научный и кадровый ресурс, создана городская модель раннего выявления, реабилитации, расследования и профилактики случаев жестокого обращения с детьми, - рассказала Ирина Орлова. - На основе системного анализа с участием научных сотрудников, правоохранительных органов региона и города при поступлении информации или выявлении признаков жестокого обращения с ребенком работа ведется по утвержденному муниципалитетом алгоритму межведомственного реагирования.

Для оперативного реагирования и принятия решений по конкретным несовершеннолетним, совершившим преступления и детям, пострадавшим от насилия и жестокого обращения работает городская мобильная межведомственная рабочая группа с участием всех заинтересованных органов системы профилактики. В Архангельск успешно проведена первая PR- акция «Воспитание с пониманием», к движению против жестокости присоединилось более тысячи жителей. Второй год мэрия проводит церемонию награждения детей, участников городского конкурса сочинений: «Письмо сверстнику, пострадавшему от насилия», «Письмо обидчику, применившему насилие по отношению к ребенку», социальной рекламы.

На основе постоянного анализа и практической деятельности удалось установить взаимосвязь насилия и преступлений, насилия и суицидальных попыток среди несовершеннолетних. С целью проверки нашей гипотезы организовано научное исследование совместно с преподавателями САФУ по влиянию фактов жестокого обращения с детьми, в том числе, насильственных действий сексуального характера в семьях на наличие у них в последующем суицидального поведения, самовольных уходов, противоправного поведения. По результатам разработаем научно обоснованные, дополнительные меры социально-психологической помощи и реабилитации детям, испытавшим насилие, подросткам, совершившим преступления и суицидальные попытки. Результаты данных исследований позволят внести изменения в подходы и методы профилактической работы по предупреждению детской преступности, беспризорности, безнадзорности, суицидального поведения.

- Сегодня, подводя итоги работы за эти пять лет, мы ощущаем положительный результат от созданных и эффективно работающих организационно-управленческих моделей на муниципальном уровне, владеем информацией о том, как повседневно строится работа в учреждениях, наиболее приближенных к семье и ребенку. Сотрудничество с Фондом в рамках мероприятий конкурса «Дети разные важны!» продолжаются. Ярким событием в этом году в Архангельске стала Акция Фонда «Закладка аллеи ответственных родителей» у родильного дома имени К. Н. Самойловой. Уверена, что мы вместе построим город – дружественный детям! – сказала Ирина Орлова.