В Российской Федерации федеральным законом утверждена Федеральная программа развития образования (далее - Федеральная программа). Она выступает в качестве организационной основы государственной политики Российской Федерации в области образования, определяет стратегию развития системы образования на период 2000-2005 годов, меры по ее реализации.

В Федеральной программе предусматривается, что ее основные цели и задачи найдут свое развитие в соответствующих региональных программах, в которых должны учитываться национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, экологические и другие особенности конкретного региона. Вполне естественно, что при разработке концепции региональной политики в сфере образования органам государственной власти и местного самоуправления необходимо объективно оценить воздействие каждого из вышеназванных факторов на функционирование и перспективы развития образовательной системы в регионе.

При определении целей и задач региональной программы развития сферы образования для органов власти всех уровней проблематичным остается вопрос о степени их вмешательства в процесс обучения и воспитания своих граждан.

Как известно, в Федеральном законе "Об образовании" понятие "образование" рассматривается как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, который сопровождается константацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). По существу, вышеназванный закон "узаконивает" право государства на его участие в этом процессе, для обеспечения которого создается соответствующая система образования.

В Федеральной программе главной целью государственной политики провозглашается развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творчески развитой личности и как одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного в Российской Федерации приоритета образования. Речь идет о развитии основных элементов системы, которые представляют собой совокупность взаимодействующих:

• преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
• сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
• органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Нетрудно заметить, что при таком подходе к определению понятия "система образования" основное предназначение последней состоит в обеспечении образовательного (учебно-воспитательного) процесса в образовательных учреждениях. Более того он предполагает вмешательство государства в лице его органов власти и управления в процесс обучения и воспитания граждан, так как через подведомственные ему учреждения и организации осуществляется политика в области образования и воспитания граждан, разработка содержания образования, устанавливаются государственные образовательные стандарты, разрабатываются на региональном уровне отдельные компоненты образовательных программ, осуществляется контроль за их выполнением. Именно государство в лице Министерства образования выступает в качестве "заказчика" и "разработчика" федеральной программы развития образования. При этом повторяется "ошибка" разработчиков предыдущих реформ в образовании, когда по многим вопросам мнение общественности, педагогических коллективов, отдельных граждан было проигнорировано. Результаты преобразований в сфере образования до сих пор оказывают не столько позитивное, сколько негативное воздействие на функционирование данной подсистемы российского общества, на жизнедеятельность ее субъектов.

По нашему глубокому убеждению, в основу концепции политики органов государственной власти и местного самоуправления в сфере образования должен быть положен принцип невмешательства государства в процесс обучения и воспитания граждан, ибо эта функция принадлежит образовательным учреждениям и другим социальным институтам общества (семья, общественные организации). Исходя из данного принципа, можно определить главную цель региональной и муниципальных программ развития сферы образования. Она заключается в создании таких условий жизнедеятельности субъектов данной сферы, которые бы им позволяли, с одной стороны, наиболее полно удовлетворять потребности в образовательной деятельности, а с другой - максимально адаптироваться к изменившейся социально-экономической и политической обстановке в российском обществе.

Основные стратегические задачи политики органов государственной власти и местного самоуправления в регионе могут состоять:

• в определении роли и места сферы образования как социальной подсистемы в социально-экономическом и культурном развитии Архангельской области;
• в разработке основных направлений реструктуризации инфраструктуры сферы образования, которая, с одной стороны, должна наиболее в полной мере удовлетворять потребности населения региона в образовании, а с другой - соответствовать экономическим и финансовым возможностям бюджетов области, муниципальных образований, семейных бюджетов;
• в обеспечении экологической и социально-психологической безопасности образовательной деятельности субъектов сферы образования;
• в разработке мероприятий, которые помогут сделать систему образования из "закрытой" в "открытую", что предполагает более широкое привлечение населения, родителей, общественных организаций к решению проблем образовательных учреждений на региональном и местном уровнях;
• в четком разграничении функций органов государственной власти и местного самоуправления в управлении системой образования, в ее материальном и финансовом обеспечении;
• в правовом обеспечении работы общеобразовательных учреждений на территории региона, в муниципальных образованиях, независимо от формы собственности;
• в оказании поддержки в укреплении сотрудничества и развитии межрегиональных и международных связей между образовательными учреждениями и др.

Изучение опыта подготовки и проведения реформы общеобразовательной школы в Архангельской области в 1984-1990 годах, политики органов государственной и местной власти в сфере образования в последнее десятилетие позволяет нам сделать следующий вывод: если разработка региональной и муниципальных программ развития сферы образования будет осуществляться только на уровне органов государственной власти и местного самоуправления, органов управления образованием, то существует реальная вероятность того, что основные мероприятия, в очередной раз, могут быть сведены к совершенствованию процесса обучения и воспитания граждан в образовательных учреждениях. В то же время в условиях жизнедеятельности субъектов сферы образования не произойдет существенных качественных изменений.