Публичные слушания
Публичные слушания 14 марта 2007 г.

ПРОТОКОЛ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПО ОБСУЖДЕНИЮ ПРОЕКТА РЕШЕНИЯ АРХАНГЕЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК"

г. Архангельск                                                                                                  14 марта 2007 г.

Председательствующий публичных слушаний – Юрков Д.В.
Секретарь публичных слушаний – Фролова Е.Е.

В зале присутствуют 220 человек.

Повестка дня:

1. Приветствие участников слушаний.

2. Доклад председателя организационного комитета для подготовки и проведения публичных слушаний по обсуждению проекта решения Архангельского городского Совета депутатов "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Архангельск".

3. Выступления участников публичных слушаний, направивших свои предложения к проекту решения Архангельского городского Совета депутатов "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Архангельск" до 7 марта 2007 г.

4. Выступления иных лиц, желающих высказать свои предложения к проекту решения Архангельского городского Совета депутатов "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Архангельск".

5. Принятие проекта итогового документа публичных слушаний по обсуждению проекта решения Архангельского городского Совета депутатов "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Архангельск".

1. Выступили:

Юрков Д.В. – поприветствовал лиц, собравшихся для участия в публичных слушаниях, огласил тему слушаний.

Сообщил, что публичные слушания проводятся на основании решения Архангельского городского Совета депутатов от 14.02.2007 № 334 "О проекте решения Архангельского городского Совета депутатов "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Архангельск", а также статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 16, 35 Устава муниципального образования "Город Архангельск". Порядок проведения публичных слушаний установлен Положением о публичных слушаниях на территории муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным решением Архангельского городского Совета депутатов от 01.09.2005 № 36 (с изменениями и дополнениями).

Информировал, что решением городского Совета депутатов от 14.02.2007 № 334 утвержден состав организационного комитета для подготовки и проведения публичных слушаний по обсуждению проекта решения Архангельского городского Совета депутатов "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Архангельск" в количестве 13 человек. В состав комитета вошли представили общественных организаций, мэрии города Архангельска, Архангельского городского Совета депутатов. Организационным комитетом проведено 3 заседания, избраны председательствующий и секретарь публичных слушаний.

Представил председательствующего, секретаря публичных слушаний, членов президиума.

Сообщил, что организационный комитет установил время для выступления участников публичных слушаний – не более 10 минут. По желанию выступающего и с разрешения председательствующего может быть предоставлено дополнительное время для выступления.

Отметил, что организационным комитетом рекомендован следующий порядок выступлений на публичных слушаниях: выступление докладчика, затем выступления участников публичных слушаний, направивших свои предложения к проекту решения Архангельского городского Совета депутатов "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Архангельск", выступления иных лиц, желающих высказаться по теме слушаний, ответы на вопросы, принятие проекта итогового документа публичных слушаний.

Спросил, имеются ли замечания, возражения по порядку проведения слушаний.

Замечаний и предложений не поступило.

2. Выступили:

Юрков Д.В. - сообщил, что новая редакции Устава муниципального образования "Город Архангельск" принята решением Архангельского городского Совета депутатов от 31.08.2006 № 202, зарегистрирована Управлением Министерства юстиции РФ по Северо-Западному федеральному округу 04.12.2006, вступила в силу 27.12.2006 после ее официального опубликования в газете "Архангельск".

Между тем, за истекший с момента принятия новой редакции Устава период в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был внесен ряд изменений, в частности, в статью 16 Закона, устанавливающую вопросы местного значения городского округа, статью 43 Закона, определяющую систему муниципальных правовых актов. Кроме того, Закон был дополнен статьей 16.1, регламентирующей права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа. Часть изменений в Закон уже вступила в силу с 01.01.2007, остальные вступают в силу с 01.01.2008.

В связи с этим возникла необходимость приведения действующего Устава муниципального образования "Город Архангельск" в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Изложил постатейно внесенные в Федеральный закон поправки и корреспондирующие им изменения в Устав, отраженные в проекте решения Архангельского городского Совета депутатов "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Архангельск".

Сообщил, что данный проект решения является приложением к решению Архангельского городского Совета депутатов от 14.02.2007 № 334, опубликован в газете "Архангельск" 22.02.2007 г.

Напомнил, что согласно законодательству проект муниципального правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования подлежит обязательному обсуждению на публичных слушаниях.

Информировал, что в Архангельский городской Совет депутатов поступили предложения к проекту решения "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Архангельск" от Иванова А.М, заместителя председателя научно-студенческого общества Поморского государственного университета им. М.В. Ломоносова и Юлегина А.А., председателя научно-студенческого общества Поморского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

3. Выступили:

Юрков Д.В. – информировал, что слово для выступления на публичных слушаниях по обсуждению проекта решения Архангельского городского Совета депутатов "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Архангельск" попросили Юлегин А.А., председатель научно-студенческого общества Поморского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Иванов А.М, заместитель председателя научно-студенческого общества Поморского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Лебедев С.Н., председатель общественного движения "Дети, опаленные войной", а также представитель общественного движения "Мое жилье".

Предоставил слово для выступления Юлегину А.А., председателю научно-студенческого общества Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Юлегин А.А. – сообщил, что предложения к проекту решения Архангельского городского Совета депутатов "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Архангельск", представленные им и Ивановым А.М. в организационный комитет, направлены на изменение структуры органов местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск", порядка назначения органов и должностных лиц местного самоуправления и перераспределение их полномочий.

Информировал, что данные предложения являются продуктом коллективного творчества. Концептуальные моменты отметит он, юридические же аспекты изложит Иванов А.М, заместитель председателя научно-студенческого общества ПГУ имени М.В. Ломоносова.

Отметил, что предложения предполагают изменение наименований органов местного самоуправления, что, однако, соответствует областному закону от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления", согласно которому глава муниципального образования именуется главой, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления может именоваться администрацией, соответственно глава данного органа может именоваться главой администрации.

Указанное изменение наименования органов местного самоуправления обусловлено предлагаемым перераспределением их полномочий.

Предполагается, что глава города (высшее должностное лицо муниципального образования) будет избираться депутатами Архангельского городского Совета депутатов на сессии городского Совета из своего состава тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов на срок полномочий городского Совета. Глава города одновременно будет исполнять полномочия председателя городского Совета депутатов.

Соответственно к полномочиям главы города будет отнесено как руководство деятельностью городского Совета, так и представление муниципального образования в отношениях с иными лицами, подписание и обнародование муниципальных правовых актов городского Совета депутатов, заключение контракта с главой местной администрации.

Глава же местной администрации будет назначаться решением Архангельского городского Совета депутатов по результатам конкурса из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

Условия контракта для главы администрации города предлагается утверждать городским Советом депутатов в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, законом Архангельской области – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.

Остановился на причинах представленных предложений к Уставу муниципального образования "Город Архангельск". Среди них назвал необходимость обеспечения нормальной работы местной администрации, главы города, а также устранения личных и политических моментов в их деятельности.

Это, по его мнению, может обеспечиваться заключением контракта с главой администрации города сроком на 4 года.

Информировал, что данные предложения основаны на обобщении зарубежного опыта, а также опыта некоторых республиканских, краевых, областных центров Российской Федерации (например, Казани, Уфы, Саратова).

Еще раз отметил, что предложения соответствуют нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также международно-правовым обязательствам РФ, в частности, положениям Европейской Хартии местного самоуправления.

Акцентировал внимание, что представленные ими предложения в случае их принятия вступят в силу лишь после истечения срока полномочий городского Совета депутатов двадцать четвертого созыва. В исключительном случае – при досрочном прекращении полномочий мэра города данные изменения в Устав муниципального образования вступят в силу сразу после их официального опубликования, то есть досрочные выборы главы муниципального образования назначены не будут. До назначения главы местной администрации полномочия главы муниципального образования "Город Архангельск" будут возложены на председателя городского Совета депутатов. Указанное предложение, по его мнению, соответствует нормам части 8 статьи 34, части 7 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Юрков Д.В. – предложил участникам публичных слушаний задавать Юлегину А.А. вопросы.

Поступил вопрос от Зарипова Р.Р., депутата Архангельского городского Совета депутатов. Он поинтересовался, кому принадлежит идея внесения в Устав муниципального образования "Город Архангельск" изложенных Юлегиным А.А. предложений, давно Юлегин А.А. занимается этим вопросом.

Юлегин А.А. – ответил, что данные предложения являются практическими разработками на основе научных исследований по вопросу института сити-менеджерства. Это попытка реализовать научные проекты на практике.

Зарипов Р.Р. – спросил, почему эти предложения вносятся именно в данный момент, когда происходят попытки отстранения мэра города от должности, не является ли это еще одним способом отстранить мэра города от должности в то время, когда остальные попытки сводятся к нулю.

Реплики из зала, поддерживающие предположения Зарипова Р.Р.

Юлегин А.А. – ответил, что в изложенных предложениях к Уставу города нет элемента ангажированности со стороны лиц, облеченных властными полномочиями. Предложения высказаны от лица лишь студенческой, научной общественности города.

Юрков Д.В. – призвал присутствующих поддерживать порядок в зале и задавать вопросы по очереди.

Поступил вопрос от Кольцова К., члена движения "Молодой гвардия" партии "Единая Россия", который поинтересовался фактическими данными, ситуацией в Казани, Уфе, которые якобы положены в основу научного исследования о деятельности сити-менеджеров.

Юлегин А.А. – фактических данных, лежащих в основе исследования не привел.

Поступили вопросы от Шубина А.Я., который поинтересовался, какова в России доля городов, возглавляемых сити-менеджерами.

Юлегин А.А. – ответил, что с политологической точки зрения доля городов, возглавляемых сити-менеджерами, составляет примерно 1/3.

Шубин А.Я. - спросил, в чем заключаются преимущества института сити-менеджмента по сравнению с традиционной системой управления (выборный представительный орган, выборный глава муниципального образования).

Юлегин А.А. – ответил, что конкурс на должность сити-менеждера может выиграть только лицо, имеющее классическое высшее образование. Кроме того, в деятельности выборного главы муниципального образования существенной является политическая составляющая. Между тем, глава исполнительного органа должен решать хозяйственные проблемы, а не ухудшать положение горожан вследствие изменяющейся политической ситуации.

Шубин А.Я. – заметил, что любая управленческая деятельность является политикой. Кроме того, акцентировал внимание, что имеет место попытка изменения недавно принятого Устава муниципального образования "Город Архангельск" в угоду политических интересов, поскольку критериев эффективности предлагаемой системы управления городом не представлено.

Поступил вопрос от Сенюковой И., журналиста информационного агенства "Регнум", которая поинтересовалась, нравится ли Юлегину А.А. действующий мэр.

Юлегин А.А. – ответил, что это личный вопрос. Заострил внимание, что ему не нравится деятельность действующего мэра, ситуация, складывающаяся в городе с благоустройством, общественным транспортом.

Реплики из зала в поддержку мэра города Донского А.В.

Юрков Д.В. – призвал участников слушаний к порядку в зале.

Сенюкова И. – поинтересовалась, почему горожан лишают возможности выбора, даже если не нравится работа конкретного мэра.

Юлегин А.А. – ответил, что горожан никто не лишает возможности реализовать свои избирательные права при выборах представительного органа местного самоуправления. Назначение же главы администрации города будет происходить по конкурсу, основным критерием которого станет профессионализм.

Поступил вопрос от Халикова Ш.Х., жителя о. Бревенник, который поинтересовался, не считает ли Юлегин А.А., что предлагаемые им изменения в Устав города подрывают демократические основы местного самоуправления и возвращают страну в прошлое.

Юлегин А.А. – ответил, что предлагаемые изменения в части порядка назначения главы местной администрации соответствуют основополагающим демократическим институтам, нормам международного права. Аналогичным образом построена схема управления и в субъектах Российской Федерации, в противном случае международная общественность уже давно бы говорила о подрыве демократии в России.

Юрков Д.В. – предоставил слово для выступления Иванову А.М., заместителю председателя научно-общественного общества Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Иванов А.М. – сообщил, что в своем выступлении затронет юридические аспекты предлагаемых в Устав муниципального образования "Город Архангельск" изменений.

Предложил предоставить право внесения на рассмотрение Архангельского городского Совета депутатов проектов решений об установлении или отмене цен, тарифов, надбавок к ним, а также нормативов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, иным субъектам правотворческой инициативы, а не только мэру города.

Сообщил, что еще одним предлагаемым изменением в Устав муниципального образования "Город Архангельск" является предоставление Архангельскому городскому Совету депутатов права согласования назначения на должности руководителей департаментов, управлений мэрии города.

Особо остановился на предлагаемой схеме организации деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск": Архангельский городской Совет депутатов (представительный орган муниципального образования), глава города (высшее должностное лицо местного самоуправления, глава муниципального образования), администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Предполагается, что глава города будет избираться депутатами городского Совета депутатов на сессии городского Совета из своего состава тайным голосованием на срок полномочий городского Совета депутатов. Соответственно, полномочия главы города будут изменены, поскольку он будет осуществлять как функции председателя городского Совета депутатов, так и функции главы муниципального образования. К полномочиям главы города, в частности, будет отнесено представление муниципального образования в отношениях с иными лицами, подписание и обнародование муниципальных правовых актов городского Совета депутатов, издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности городского Совета депутатов, заключение контракта с главой местной администрации.

Глава города будет осуществлять свои полномочия на постоянной (штатной) основе.

Трех заместителей главы города также планируется избирать из состава депутатов. Заместители могут выполнять свои полномочия как на постоянной (штатной) основе, так и на общественных началах.

К полномочиям городского Совета депутатов предлагается дополнительно отнести утверждение структуры администрации города, учреждение отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города, утверждение положений о них, согласование кандидатур для назначения на муниципальные должности муниципальной службы, утверждение условий конкурса на замещений должности главы администрации города, назначение на должность главы администрации города.

Главу администрации города (сити-менеджера) планируется назначать решением Архангельского из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Архангельскому городскому Совету депутатов предоставляется также право устанавливать общее число членов конкурсной комиссии, но не более 9 человек. При этом 2/3 членов конкурсной комиссии предлагается утверждать на сессии городского Совета по представлению главы города, а 1/3 – Архангельским областным Собранием депутатов по представлению главы администрации Архангельской области.

Срок полномочий сити-менеджера – 4 года.

Особо подчеркнул, что в случае принятия данных изменений в Устав они будут применяться только после истечения срока полномочий Архангельского городского Совета депутатов текущего созыва.

Поступил вопрос от Ситникова А., который поинтересовался, нет ли личной заинтересованности депутатов в принятии таких изменений в Устав, поскольку в случае их принятия может сложиться ситуация, когда депутаты "купят" себе депутатские мандаты, выберут себе начальника и тот наймет своего друга мэром.

Реплики из зала в поддержку вопроса, а также появившегося в зале мэра города Донского А.В.

Иванов А.М. – ответил, что предлагаемые в Устав изменения являются инициативой общественности, результатом научной деятельности и реализацией права гражданина на внесение проектов правовых актов по вопросам местного значения на рассмотрение соответствующих органов власти. Особо отметил, что уже не первый год совместно с Юлегиным А.А. занимается изучением института местного самоуправления и подготовкой соответствующих правотворческих инициатив.

Цель предлагаемых изменений – улучшение жизни горожан.

Реплики из зала в поддержку процедуры выборов мэра города.

Донской А.В. – отметил, что опоздал к началу слушаний в связи с поездкой в прокуратуру Архангельской области. Спросил о порядке проведения публичных слушаний, сути предлагаемых выступающим изменений в Устав муниципального образования.

Иванов А.М. – введение института сити-менеджмента на основе опыта других городов.

Поступил вопрос из зала от Алексея, который поинтересовался почему инициатива о реорганизации системы управления в городе появилась менее чем через полгода после принятия Устава муниципального образования "Город Архангельск" и почему реорганизации подвергается именно статус главы муниципального образования – мэра города, а не статус городского Совета депутатов.

Иванов А.М. – ответил, что происходят постоянные изменения федерального законодательства, в связи с чем требуется внесение изменений в акт высшей юридической силы на территории муниципального образования - Устав.

Донской А.В. – спросил, кто будет сити-менеджером.

Иванов А.М. – ответил, что назначение главы администрации города будет осуществляться решением городского Совета депутатов из числа предложенных конкурсной комиссией кандидатур по результатам конкурса. Конкурсная комиссия будет формироваться городским Советом депутатов и областным Собранием депутатов.

Донской А.В. – спросил, на каком основании инициаторы подобных предложений хотят лишь народ возможности выбора.

Иванов А.М. – ответил, что этот вопрос уже обсуждался в ходе данных публичных слушаний.

Донской А.В. – отметил, что не бывает коллективной ответственности, а у депутатов есть свои коммерческие интересы, которые они лоббируют. Поинтересовался, почему подобные предложения возникли именно сейчас. Напомнил, что в период полномочий предыдущего мэра города Нилова О.В. тот возглавлял не только муниципальное образование и мэрию города, но и был руководителем городского Совета депутатов.

Иванов А.М. – ответил, что в период полномочий мэра города Нилова О.В. он вопросами местного самоуправления не занимался.

Юрков Д.В. – спросил, есть ли у присутствующих еще вопросы к Иванову А.М.

Алексей из зала напомнил о заданном им втором вопросе: почему реорганизации подвергается именно статус главы муниципального образования – мэра города, а не городского Совета депутатов?

Иванов А.М. – ответил, что обязательная выборность депутатов представительного органа предусмотрена законом и никто не может лишить население права их избирать. Однако, целесообразным было бы осуществление всеми депутатами своих полномочий на постоянной основе с целью противодействия лоббированию коммерческих интересов.

Поступил вопрос от Павленко В.Н., заместителя мэра города – руководителя аппарата, члена президиума публичных слушаний, который спросил, какая главная задача Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Иванов А.М. – ответил, что главной задачей является организация деятельности местного самоуправления.

Павленко В.Н. – заметил, что не согласен с точкой зрения выступающего, поскольку основной задачей закона, по его мнению, является баланс властей.

Поступил вопрос от представителя общественного движения "Мое жилье", которая поинтересовался, почему в Уставе муниципального образования "Город Архангельск" возрастной избирательный ценз для мэра города составляет 21 год, что, по его мнению, является недостаточным.

Иванов А.М. – ответил, что общие требования к кандидатам на выборные должности органов государственной власти, органов местного самоуправления установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Устав города должен им соответствовать.

Представитель общественного движения "Мое жилье" высказалась про ситуацию в городе во время срока полномочий мэра города Нилова О.В.

4. Выступили:

Юрков Д.В. – предоставил слово председателю общественного движения "Дети, опаленные войной" Лебедеву С.Н.

Лебедев С.Н. в зале отсутствует.

Юрков Д.В. – предоставил слово для выступления представителю общественного движения "Мое жилье" Поздееву В.А.

Поздеев В.А. – высказался, что данные публичные слушания являются спектаклем, поскольку проводятся лишь в силу обязанности, возложенной на органы местного самоуправления законом.

Напомнил, что на предыдущих публичных слушаниях по обсуждению проекта новой редакции Устава муниципального образования "Город Архангельск" множество людей, в том числе представители общественного движения "Мое жилье", высказывались против принятия Устава, поскольку он является недемократическим и не учитывает интересы горожан. Однако, заместитель председателя городского Совета депутатов Иванов А.П. в тот момент сказал, что мнение горожан никого не волнует, публичные слушания необходимо провести ради соблюдения установленной законом процедуры, а сам проект Устав депутатами уже одобрен.

Сообщил, что общественное движение "Мое жилье" провело 6 собраний актива, предметом обсуждения которых был Устав города. Результатом заседаний стал следующие выводы:

1) Устав направлен против мэра города, его полномочий.

2) Устав бесполезен для горожан, поскольку не дает им права участвовать в жизни города путем проведения опросов, референдумов и пр.

3) Устав дискредитирует принцип демократии, поскольку содержащиеся в нем положения не позволяют на практике осуществить процедуру отзыва выборных должностных лиц.

Отметил, что, по его мнению, если воля народа по отзыву выборного лица не может быть реализована, то это не Устав, а инструкция.

Предложил голосовать против изменений в Устав города, высказанных Юлегиным А.А. и Ивановым А.М.

Юрков Д.В. – предоставил слово для выступления Юдановой Н.В., директору муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 68".

Юданова Н.В. – одобрила появление нового поколения, достойного быть членами гражданского общества, однако полагает, что предложения Юлегина А.А. и Иванова А.М. по изменению Устава города направлены против действующего мэра города. Заинтересовалась, кому действительно принадлежит инициатива внесения таких глобальных изменений в Устав города.

Заметила, что в случае принятия таких изменений возможны злоупотребления депутатами своими властными полномочиями, в частности, по назначению на должность и освобождению от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

Кроме того, отрицательно отнеслась к идее вмешательства в деятельность органов местного самоуправления со стороны администрации Архангельской области.

Высказалась также против идеи создания муниципальных автономных учреждений, высказанной заместителем председателя городского Совета Ивановым А.П.

Заявила о необходимости соблюдения принципа разделения властей и предложила отклонить изменения в Устав города, высказанные Юлегиным А.А. и Ивановым А.М.

Юрков Д.В. – предоставил слово для выступления Стрижакову В.П., председателю профсоюзной организации студентов и аспирантов Поморского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Стрижаков В.П. – поддержал инициативу Юлегина А.А. и Иванова А.М., поскольку полагает, что сложившаяся в городе ситуация требует наведения порядка, в том числе путем внесения изменений в Устав муниципального образования.

Кроме того, положительно отозвался об идее участия молодежи в формировании нормативной-правовой базы муниципального образования.

Отметил, однако, причины, по которым не может всецело поддержать идею Юлегина А.А. и Иванова А.М.

1) Необходимость соблюдения принципа разделения властей. Объединение же властей приводит к произволу и беззаконию.

2) В случае принятия предлагаемых в Устав города изменений вся полнота власти будет у Архангельского городского Совета депутатов, депутаты которого в большинстве своем являются предпринимателями. Соответственно, есть вероятность превращения городского Совета в своеобразный "бизнес-клуб", который будет решать исключительно свои личные коммерческие вопросы.

3) Уголовные дела в отношении депутатов-предпринимателей не позволяют согласиться с передачей все полноты власти городскому Совету депутатов.

Высказал идею о необходимости внесения изменений в Устав города в части процедуры избрания депутатов городского Совета и мэра города, их ответственности и реальной возможности отзыва.

Сообщил, что предлагаемые Юлегиным А.А.и Ивановым А.М. изменения в Устав города не обсуждались общественностью города, поскольку они нигде не публиковались.

Полагает, что вопрос о структуре, порядке формирования и полномочиях органов местного самоуправления должен выносится на местный референдум.

Юрков Д.В. – предоставил слово для выступления Балакшину П.Н., бывшему мэру города Архангельска.

Балакшин П.Н. – отметил, что был и назначенным, и избранным руководителем Архангельской области и города Архангельска.

Полагает, что внесение изменений в Устав города должно быть продуманным и основываться на положительном практическом опыте.

Заметил, что в настоящее время идет попытка подрыва системы местного самоуправления в России, что отрицательно сказывается на жизни населения.

Выступил за наработанный опыт по замещению должности мэра города на основе выборов. Только всенародно избранный мэр несет персональную ответственность перед населением.

Назначенный же глава администрации никакой ответственности перед населением не несет.

Акцентировал внимание, что на выборах кандидат на пост мэра города порой набирает больше голосов, чем все кандидаты в депутаты городского Совета.

Поступил вопрос от Дитятева Г.Г., главного редактора газеты "Волна", который поинтересовался, в чем проявляется ответственность мэра города перед населением.

Балакшин П.Н. – ответил, что, прежде всего, мэр города должен отвечать перед населением за неисполнение своих предвыборных обещаний. Кроме того, на мэре города лежит ответственность за обеспечение безопасности населения города, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, экологических катастроф.

Поступил вопросы из зала от Халикова Ш.Х., который поинтересовался правомерностью повышения тарифов на проезд в общественном транспорте города, а также мерами по улучшению системы водоснабжения на острове Бревенник.

Юрков Д.В. – заметил, что вопросы Халикова Ш.Х. не относятся к теме публичных слушаний.

Донской А.В. – сообщил, что на предстоящую сессию Архангельского городского Совета депутатов будет вынесен вопрос, принятие которого позволит выделить на восстановление водопроводной и канализационной сети на острове Бревенник 47 млн. руб.

Юрков Д.В. – сообщил, что поступило заявление на выступление от Кузнецова А.М. по вопросу, не относящему к теме публичных слушаний (деятельность Архангельского городского культурного центра). Передал данный вопрос мэру города Донскому А.В.

Предоставил слово для выступления Кольцову К.Ю., члену движения "Молодая гвардия" партии "Единая Россия".

Кольцов К.Ю. – отметил, что с принятием предлагаемых в Устав города изменений решится вопрос не по действующим мэру города и депутатам городского Совета персонально. Вся структура органов местного самоуправления будет изменена.

Полагает, что необходимо сохранить избрание главы муниципального образования – мэра города на выборах.

Обратился к депутатам Архангельского городского Совета депутатов - членам партии "Единая Россия", сказав, что центральные органы партии по обсуждаемым сегодня вопросам никаких решений не принимали ни на съезде, ни на центральном политсовете. Заявил, что если депутаты – члены партии отходят от идеологии партии, то это уже вопрос к партийным органам, который необходимо поднимать в Москве.

Отметил, что идеология партии "Единая Россия" – суверенная демократия, то есть право народа делать свой выбор, опираясь на собственные традиции и закон, а то, что здесь происходит, является исключительно местной инициативой.

Предложил снять с рассмотрения предложения к Уставу города, внесенные Юлегиным А.А.и Ивановым А.М.

Юрков Д.В. – предоставил слово для выступления Пинчуку В.П., депутату Архангельского городского Совета депутатов.

Пинчук В.П. – согласился с позицией предыдущего выступающего Кольцова К.Ю.

Отметил, что научными исследованиями Юлегина А.А. и Иванова А.М. не доказана эффективность института сити-менеджерства даже в каком-нибудь конкретном городе.

Предположил, что на следующей сессии городского Совета депутатов депутаты отклонят внесенный мэром города проект решения о внесении изменений в план приватизации муниципального имущества, поскольку эти объекты занимают депутаты-предприниматели. Соответственно, городской бюджет не получит денежных средств от продажи этого муниципального имущества и мэрия города не сможет направить средства на социально значимые цели.

Сделал вывод, что пока депутаты - бизнесмены будут принимать такие решения, пока депутаты, работающие на частных предприятиях, будут лоббировать предложения об увеличении тарифов, назначение ими сити-менеджера является преступлением.

Поддержал право народа на избрание мэра города.

Юрков Д.В. – предоставил слово для выступления Новикову С.А., начальнику правового отдела Архангельского городского Совета депутатов.

Новиков С.А. – сообщил, что Архангельский городской Совет депутатов принял решение, которым одобрил проект решения "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Архангельск". Данный проект разработан на основании изменений, внесенных в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и имеет целью приведение Устава муниципального образования в соответствие с ними.

Заметил, что предметом данных публичных слушаний является вопрос, поддерживает ли население города Архангельска именно указанный проект решения Архангельского городского Совета депутатов, опубликованный в газете "Архангельск" 22.02.2007 г.

Акцентировал внимание на том, что в случае неприведения Устава муниципального образования в соответствие с федеральным законодательством, органы прокуратуры примут соответствующие меры прокурорского реагирования.

Отметил также, что предложения Юлегина А.А. и Иванова А.М. население вправе не поддерживать.

Реплики из зала, поддерживающие мэра города Донского А.В.

Юрков Д.В. – предоставил слово Зарипову Р.Р., депутату Архангельского городского Совета депутатов.

Зарипов Р.Р. – предположил следующий вариант развития событий, связанных с внесением изменений в Устав города: после публичных слушаний предложения Юлегина А.А. и Иванова А.М. будут приняты, мэр города наложит на них вето, которое депутаты преодолеют. В результате горожане лишатся права избирать мэра города, а в городе начнется передел собственности

Заявил, что требует снять с рассмотрения предложения Юлегина А.А. и Иванова А.М.

5. Выступили:

Юрков Д.В. - ознакомил участников публичных слушаний с проектом итогового документа публичных слушаний по обсуждению проекта решения Архангельского городского Совета депутатов "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Архангельск".

Поздеев В.А., представитель общественного движения "Мое жилье", – предложил исключить из проекта итогового документа предложения к Уставу муниципального образования "Город Архангельск", внесенные Юлегиным А.А. и Ивановым А.М., и проголосовать по данному вопросу.

Реплики из зала в поддержку голосования.

Пинчук В.П., депутат Архангельского городского Совета депутатов, - согласился с предложением Поздеева В.А. об исключении из итогового документа предложений к Уставу города, внесенных Юлегиным А.А. и Ивановым А.М.

Донской А.В. – предложил поставить вопрос на голосование.

Юрков Д.В. – сообщил, что основной темой публичных слушаний стала необходимость внесения изменений в Устав города в целях приведения его в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Привел в пример муниципальное образование "Северодвинск", в котором соответствующие изменения в Устав уже приняты.

Информировал, что согласно Положению о публичных слушаниях на территории муниципального образования "Город Архангельск голосование в ходе слушаний не проводится.

Балакшин П.Н. – отметил, что голосование в ходе публичных слушаний не проводится.

Предложил поддержать проект решения Архангельского городского Совета депутатов "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Архангельск", опубликованный в газете "Архангельск" 22.02.2007 и вынесенный на публичные слушания, предложения же по изменению порядка формирования органов местного самоуправления, перераспределению их полномочий - отклонить.

Юрков Д.В. – сообщил, что предложения к Уставу муниципального образования об изменении порядка формирования органов местного самоуправления, перераспределении их полномочий могут не рассматриваться на сессии городского Совета депутатов.

Информировал, что изменения в Устав города будут вноситься постоянно, поскольку идет изменение федерального законодательства.

Реплики из зала в поддержку выборности мэра города.

Юрков Д.В. - поблагодарил участников публичных слушаний, всех собравшихся в зале за активную работу.

Стрижаков В.П., председатель профсоюзной организации студентов и аспирантов Поморского государственного университета им. М.В. Ломоносова, - предложил в случае принятия Архангельским городским Советом депутатов изменений в Устав муниципального образования "Город Архангельск" в части изменения порядка формирования органов местного самоуправления, перераспределения их полномочий создать инициативную группу по отзыву депутатов городского Совета.

Аудиозапись публичных слушаний по обсуждению проекта решения Архангельского городского Совета депутатов "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Архангельск" на 2 аудиокассетах прилагается к настоящему протоколу.

Председательствующий
публичных слушаний                                                                              Д.В. Юрков

Секретарь публичных слушаний                                                          Е.Е. Фролова

Скоро что то будет...
Оцените полезность информации:
Дата публикации документа: 03.12.2008 10:29:53
Последнее изменение: 03.12.2008 10:29:53