По глубокому убеждению председателя комиссии Архангельского городского совета по архитектуре и градостроительству Бориса Климова решение о реформировании системы управления земельными отношениями должно приниматься на федеральном уровне.

- Борис Владимирович реформирование земельного и градостроительного законодательства в стране началась давно. Как на этом фоне выглядит ситуация в Архангельске?

- С 2002 года у нас действует новый Земельный кодекс, а с 2005 года новый Градостроительный. Федеральное законодательство предлагает новый принцип выделения земельных участков, радикально отличающийся от практики землеотводов, к которым привыкли архангельские чиновники. Мы должны ориентироваться не на собственное субъективное мнение, а на градостроительные регламенты и градостроительное зонирование. Генплан, разработка которого вступила в завершающую фазу, как раз и предполагает наличие этих документов. После их принятия весь город должен быть поделен на зоны – парковую, жилищной многоэтажной застройки, промышленного строительства, индивидуальной жилищной застройки и другие.
Таким образом, любое заявление на предоставление земельного участка должно рассматриваться исключительно в соответствии с законом и исходя из установок, прописанных в градостроительном плане. Правила землепользования и застройки согласно федеральному законодательству должны быть разработаны в каждом муниципальном образовании к 1 января 2010 года. Многие города России уже сделали, а мы отстали. Документ занимает более сотни страниц и содержит огромное количество чертежей и планов. Мне известны примеры, когда дома проектируют натерритории существующих парков. Ибез правил застройки можно построить дом или завод влюбом месте города. Спорный является решение о выделении земли совершенно бесплатно коммерческому вузу – ВЗФИ – под строительство своего здания на набережной Северной Двины. Набережная считается исторической зоной и что строительство здания здесь требует огромных финансовых вливаний. Землю в таких местах нужно продавать не просто дорого, а очень дорого. А на вырученные от такой продажи деньги строить детские сады, школы, больницы, дороги.

- Архитектурный облик города меняется буквально на глазах. Как вы относитесь к «строительному буму», о котором пишет пресса?

- К сожалению, говорить о буме в жилищном строительстве пока не приходится. А вот о том, что Архангельске сегодня творится настоящее архитектурное безобразие нужно заявить во весь голос. Например, лицо исторической части города старинная улица Поморская. Сегодня она обезображена, лишена своего исторического облика и олицетворяет анархическую смесь разных градостроительных стилей и архитектурных жанров. Земельные участ­ки под строительство раздавались вразнобой и застраивались в соответствии со вкусами и нравами новоявленных хозяев. Таким образом, многоэтажные дома здесь будут соседствовать с коттеджами, гаражами, магазинами, заборами и автомобильными стоянками. К сожалению мы улицу Поморская безвозвратно потеряли. Во всем мире не принято строить малоэтажные дома в центре города. Здесь самая дорогая земля. Сейчас налог на землю в Архангельске напрямую связан с кадастровой оценкой, соответственно любой собственник захочет строить многоэтажный дом, чтобы отдача от земельного участка была больше. Самые дорогие участки нужно продавать на аукционах или выделять через конкурсы по самой высокой цене.

- А есть заинтересованность у крупных компаний в развертывании жилищного строительства в нашем городе?

- Сегодня в Архангельск уже приходят инвесторы, которые готовы брать у муниципалитета под застройку целые городские кварталы. Несколько строительных компаний из Москвы или Санкт-Петербурга предлагают городу подобные проекты. Я считаю, что арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнить требования, предусмотренные условиями конкурса и действующего законодательства. Обычно такие инвесторы просят у города землю в самом центре, при этом выражая готовность брать на себя обязанность расселять людей из ветхого жилья. Однако есть и проблемы. Например, крупная строительная фирма хочет построить дом в центре. Для этого надо снести несколько деревянных домов, причем один из них является памятником истории и архитектуры. Руководство строительной фирмы готово на свои средства перенести здание в любое место и отреставрировать. Но в Архангельске нет градостроительных зон памятников истории. Вся работа тормозится. Поэтому, возвращаясь к тому, о чем говорилось выше, ключевая задача сегодня – окончание разработки генерального плана и затем планомерная работа на градостроительными регламентами и зонированием.

- Передача полномочий по городской земле в областную администрацию как повлияла на выделение участков?

- Действительно, с сентября 2007 года все полномочия по распоряжению землей в соответствии с областным законом осуществляет администрации Архангельской области. Мэрия передала ей необходимые документы, в том числе и электронную карту города. За пять месяцев действия закона муниципальное учреждение «Архитектурно-планировочное бюро» выполнило 120 проектов границ земельных участков или 24 проекта в месяц. За 8 месяцев 2007 года, до вступления в силу областного закона было сделано 438 проектов, в среднем по 54 в месяц. Но это статистика. Суть все-таки в том, что мы пока не можем полностью распоряжаться важнейшим для муниципалитета ресурсом – земельным. На мой взгляд, его нужно вернуть в город и управлять процессами распределения участков.

Однако в этом вопросе нужно разбираться спокойно, без излишних эмоций. В апреле будет представлен новый генеральный план города. После его утверждения, в соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса мы, совместно с мэрией, разработаем регламенты. Что касается архитектурно-планировочных заданий, то они выполняются в течение месяца после оплаты. Эти сроки строго контролируются и выполняются.

- Вы не боитесь, что в связи с последними событиями в Архангельске грядет новый «черный передел» земли?

- Думаю, что сейчас для этого нет условий – свободной, коммерчески привлекательной земли в городе практически не осталось. На первый план в деятельности муниципалитета и органов государственной власти выходит организация условий для цивилизованного рынка земли. Не случайно президент Владимир Путин справедливо отметил, что функции управления земельными отношениями в настоящий момент несколько раздроблены. Думаю, что в рамках намеченной управленческой реформы будет полезным объединить и сконцентрировать усилия по решению земельных вопросов. Земельные отношения – серьезный блок, требующий, прежде всего, определения стратегии развития города и области. Президент считает, что возможно ввести должность вице-премьера правительства, который будет курировать земельные отношения, или же этими вопросами должно заниматься отдельное ведомство. На мой взгляд, оба варианта приемлемы. Такое регулирование особенно важно в свете новых задач по массовому жилищному строительству, ведь не секрет, что земельные отношения тесно связаны с градостроительной деятельностью. Сейчас необходимо привести в соответствие земельное и градостроительное законодательство, и эта задача будет решаться.