¬» “ќ– ѕј¬Ћ≈Ќ ќ: ¬≈–“» јЋ№ ¬Ћј—“»? Ќјƒќ —ќ¬≈–Ў≈Ќ—“¬ќ¬ј“№ «ј ќЌџ
26 окт€бр€ 2007 г. п€тница, 16:08:16

«аместитель мэра Ц руководитель аппарата ¬иктор ѕавленко исполн€ет об€занности по руководству блоком социальных вопросов в мэрии столицы ѕоморь€. ¬иктор Ќиколаевич рассказывает о том, какие задачи сто€т перед этой сферой, каковы перспективы ее развити€.

- ¬иктор Ќиколаевич, полномочи€ муниципалитета в данной области обширны, недаром на их исполнение идет более половины бюджета города. —кажите, как внутри ее распредел€ютс€ финансовые ресурсы и насколько эффективно используютс€ деньги?

- √лавной задачей муниципалитета как раз и €вл€етс€ в широком смысле обеспечение граждан социальными услугами: образовательными, медицинскими, культурными. ≈сли говорить о финансах, то с каждым годом бюджет на эти цели увеличиваетс€, достигнув в нынешнем году 2/3 расходной части. ƒве отрасли Ц образование и здравоохранение Ц поглощают основную часть расходов, что обусловлено как количеством учреждений, так и числом людей, работающих в них. “олько в муниципальных школах и детских садах зан€то около 10 тыс€ч человек. Ќами поставлена задача Ц максимально эффективно использовать имеющиес€ ресурсы, в том числе и бюджетные средства, которых, кстати, всегда недостаточно. —пецифика социальной сферы, на мой взгл€д, заключаетс€ не только в том, что ее продукт Ц набор социальных услуг Ц всегда востребован людьми. Ётот продукт по своей сути Ц идеологический. ѕоскольку самочувствие населени€ Ц не только физическое здоровье, но и политические настроени€, и даже уровень экономики, св€занный напр€мую с производительностью труда. ¬се это зависит от качества социальных услуг.

- —ейчас много говор€т о перераспределении полномочий между муниципалитетом, областью, федеральным центром.  акие полномочи€ всегда будут муниципальными, а какие уже переход€т на другой уровень власти? „то это дает муниципалитету?

- 131-й федеральный закон достаточно четко прописывает полномочи€ муниципалитета. »х перераспределение св€зано прежде всего с целесообразностью. Ќапример, общее среднее образование, на мой взгл€д, останетс€ в ведении местного самоуправлени€. Ќо средства на зарплату мы получаем из областного бюджета Ц более 500 миллионов рублей. Ќо дл€ того, чтобы соблюдать установленные нормативы их не хватает. —ейчас ведем активную работу с областным —обранием дл€ получени€ дополнительного финансировани€ в размере 110 миллионов рублей. Ќас поддерживают председатель комитета облсобрани€ по социальным вопросам Ћюдмила  ононова и руководитель фракции Ђ≈дина€ –осси€ї —танислав ¬торый.

—пециализированные учебные заведени€ Ц коррекционные школы, интернаты, € считаю полномочи€ государства, за них должны отвечать областные власти. ” муниципалитета из-за проблем жилищно-коммунального хоз€йства руки до этих учреждений не доход€т. ј дл€ их развити€ нужны немалые средства, св€занные с закупками оборудовани€, подготовкой кадров. »х удобней решать централизовано, на уровне субъекта федерации. ћы передали 6 таких учреждений образовани€ области, все в хорошем состо€нии. ¬ частности вложили большие деньги в ремонт здани€ 31-й коррекционной школы.

¬ здравоохранении Ц первична€ медицинска€ помощь останетс€ на муниципальном уровне. ј что касаетс€ высокотехнологичных видов врачебной помощи, то тут будущее за крупными профильными центрами, финансировать которые под силу государству. ’от€ возможны варианты. Ќапример, у нас новый кардиокорпус 1-й городской больницы строили за счет бюджетов всех уровней. Ќо поскольку это муниципальное учреждение, то оно находитс€ на балансе у города. » возникает дилемма: такую красоту строим, делаем уникальные операции, но обеспечить надлежащие содержание, развитие, закупку нового оборудовани€ только за счет муниципального бюджета не можем. ¬едь некоторые диагностические комплексы сто€т миллионы рублей. ѕоэтому стоит подумать об организации кардиоцентра, который станет обслуживать не только население јрхангельска и области, но и соседних регионов, получа€ соответственно федеральное финансирование.

- ћожет ли социальна€ сфера зарабатывать, получать прибыль?  акие услуги должны быть бесплатными, а за что нужно платить? » куда эта прибыль направл€етс€?

-  оммерческа€ де€тельность муниципальных учреждений социальной сферы Ц это всегда палка о двух концах. »з-за расширени€ перечн€ платных услуг ни в коем случае не должен страдать об€зательный перечень того, что по законодательству предоставл€етс€ бесплатно. ¬сегда должна быть альтернатива, чтобы человек мог выбрать. Ёто как две дороги Ц платна€ и бесплатна€, а где и как ехать, выбираешь сам. Ќо при этом проехать можно по обеим дорогам, пусть и с небольшой разницей в скорости. ≈сли вз€ть сферу здравоохранени€, то первична€ медицинска€ помощь должна оказыватьс€ бесплатно, а в принципе лечение любого заболевани€ должно быть доступным. ¬ этом отношении нужно обратить внимание на развитие страховой медицины. Ќе совсем она пока совершенна, поскольку в ней очень мало основано на заинтересованности. —траховые компании действуют как посредники в распределении средств, не вкладыва€ реальных денег в модернизацию медицины, в обновление материально-технической базы больниц и поликлиник. ≈сли говорить о тех средствах, которые зарабатывают наши учреждени€, то мы ориентируем руководителей на вложение их, прежде всего в ремонт зданий и обновление оборудовани€.

- Ќациональные проекты на уровне муниципалитета. —водитс€ ли их реализаци€ только к грамотному освоению федеральных средств или мы должны ставить свои задачи, исход€ из специфики јрхангельска?

- Ќапример, проект Ђќбразованиеї. Ќа мой взгл€д, в нем главной идеей должно стать строительство и капитальный ремонт школ и детсадов по всей стране Ц от  алининграда до ¬ладивостока. ’орошо, если учитель получает 100 тыс€ч рублей, мы искренне радуемс€ за него. Ќо если при этом школа, в которой он работает, разваливаетс€, если не хватает элементарного Ц учебников, парт, то, о каком качестве образовани€ можно говорить? ¬ медицине по нацпроекту доплаты получают врачи первичного звена Ц участковые терапевты и педиатры. Ёто замечательно! Ќо узких специалистов, чь€ работа не менее важна, и подготовить которых порой сложнее, зарплата у них в три раза меньше. ≈стественно, люди не хот€т в таких услови€х работать. » что самое печальное Ц утрачиваетс€ престиж специальности. ј мы удивл€емс€, что в поликлинике нет хорошего хирурга или анестезиолога.

ћуниципалитет активно включилс€ в работу по реализации нацпроектов. ¬ целевых программах по образованию, здравоохранению стараемс€ учесть особенности јрхангельска. Ћучшие учител€ и школы получают специальные премии из городского бюджета. ”становлены доплаты кардиологам, врачам и медсестрам, работающим на отдаленных территори€х и островах. Ќаше муниципальное учреждение Ц роддом имени —амойловой активно реализует программу по родовым сертификатам. ѕоловина полученных средств идет на повышение зарплаты, половина Ц на обновление помещений и оборудовани€. ѕравда, успешна€ реализаци€ этого направлени€ породила новую проблему. –ождаемость растет, и если очередь в детские сады еще недавно составл€ла 3 тыс€чи человек, то теперь в ней 9 тыс€ч малышей.

-  стати, недавно была озвучена цифра: чтобы обеспечить всех детей местами в дошкольных учреждени€х, нужно построить 12 новых детсадов.  аждый стоит 400 миллионов. ѕон€тно, что бюджет эти расходы не пот€нет.

- Ќам за два года удалось решить проблему обеспечени€ местами в дошкольных учреждени€х детей в возрасте три года и старше. „то, собственно, и €вл€етс€ об€зательством муниципалитета, которое мы выполнили. ƒобились этого благодар€ ремонту и расширению существующих садов, переоборудовали помещени€ и открыли три новых детских сада. ѕри этом ориентировались на наиболее эффективное и оптимальное использование ограниченных бюджетных средств. –еконструкци€ здани€ под детсад Ђ∆уравушкаї на ул. —трелковой обошлась более чем в 20 миллионов рублей. Ќовое здание на такое же количество групп стоило бы в 10-15 раз дороже. ≈сли говорить о специальных здани€х детских садов, то часть из них была в свое врем€ роздана коммерческим структурам за бесценок. Ќекоторые не использовались или стали не нужны. »х можно выкупить. ћы внимательно изучаем каждый объект: оцениваем состо€ние корпусов, сколько потребуетс€ денег дл€ приведени€ его в соответствие с требовани€ми к дошкольным учреждени€м. ≈сли это экономически обосновано Ц будем планировать выделение бюджетных средств дл€ их приобретени€.

- Ќа одном из совещаний в мэрии прозвучали критические замечани€ по поводу реализации в городе нацпроекта Ђ«доровьеї. ¬ чем вы видите объективные и субъективные причины отставани€ по р€ду направлений: диспансеризаци€, иммунизаци€, лицензирование?

- ќднако темп реализации нацпроекта Ђ«доровьеї в этом году несколько снизилс€. “ому есть и объективные причины. Ќапример, иммунизаци€. ќсталось не использованными более 4 тыс€ч доз вакцины от краснухи, но они поступили в город поздно. ” нас свыше 300 тыс€ч населени€, город большой, раст€нутый в отличие от того же —еверодвинска, в котором большинство людей работают на нескольких крупных предпри€ти€х, там и диспансеризацию проводить легче.

‘лагманом развити€ здравоохранени€ в јрхангельске остаетс€ коллектив первой городской больницы и ее руководитель ≈ликанида ≈горовна ¬олосевич. — нее надо брать пример. ƒо конца года еще есть врем€, и € думаю, все руководители сделают выводы, и мы уверенно войдем в тройку лидеров по реализации нацпроекта в области.

-  ак складываютс€ взаимоотношени€ мэрии с администрацией области, областным —обранием депутатов и особенно с горсоветом?  акие совместные проблемы и проекты сегодн€ мэри€ реализовывает?

-  онструктивна€ работа с областным —обранием продолжалась всегда. „то касаетс€ администрации области, то сейчас межличностный конфликт, который привел к обострению политической ситуации, сн€т. ’от€, видимо, по привычке в наш адрес критические замечани€ звучат чаще, чем обычно. ћы заинтересованы в налаживании конструктивной работы. ≈сли говорить о взаимодействии с городским —оветом, то здесь действуем в соответствии с принципом разделени€ властей Ц есть специфические задачи у представительного органа, у мэрии как исполнительного органа есть свои задачи, и наши функции и полномочи€ не должны пересекатьс€. „то касаетс€ мен€, то € всегда в первую очередь отстаиваю интересы организации, в которой работаю, а не личный интерес ее руководител€. ≈сли что-то противоречит законодательству и интересам жителей города, то € об этом открыто говорю.

- ¬иктор Ќиколаевич, страна сейчас стоит на пороге парламентских и президентских выборов. √убернатор Ќиколай  иселев выступил с инициативой создать координационный совет в поддержку политического курса главы государства.

- ѕрезидент ѕутин действительно Ц национальный лидер.  ак известно, беспартийный ѕутин возглавил список Ђ≈диной –оссииї, но его позици€ в отношении политического курса страны остаетс€ центристской Ц не влево Ц не вправо Ц только вперед. Ёто очень важно дл€ перспективы развити€ страны. ¬ ближайшее врем€, скорее всего, произойдет консолидаци€ всех политических сил, их перегруппировка: иметь 15 или 20 партий в –оссии Ц нет смысла, когда от них много шума и мало дел. Ќужно создать три-четыре серьезных партии, которые не просто будут трындеть во врем€ своих избирательных компаний, а все остальное врем€ заниматьс€ какими-то личными проблемами лидеров, а общей ситуацией в стране. я в этом отношении ѕутина поддерживаю.

„то касаетс€ идеи создать координационный совет, инициатива, безусловно, хороша€. потому что любое за€вление президента требует четкого и своевременного исполнени€.  ак видим, зачастую претворение в жизнь распор€жений ѕутина страдает из-за того, что хромает исполнение. — этим, мне кажетс€, св€заны и недавние перестановки в правительстве.

”читыва€ и то, что у нас в области за последнее врем€ сложилась не проста€ ситуаци€, то координаци€ на месте Ц верный шаг в сторону наведени€ пор€дка. я только желаю, чтобы иде€ осуществилась: губернатору нужно найти формы и методы работы, чтобы этот совет был не на бумажке, а стал действенным, консолидированным, и задачи, которые перед став€тс€, выполн€лись.

- ’отелось бы узнать ваше мнение и по состо€вшейс€ пр€мой линии президента с народом, в ходе которой много говорилось о детских садах, демографической ситуации, помощи многодетным семь€м и трудными подростками, борьбе с беспризорностью.

- —ама пр€ма€ лини€ была проведена блест€ще. ¬ладимир ѕутин вызвал восхищение и как человек, и как руководитель: знание цифр, ситуации, их мгновенна€ оценка, дипломатичен, деликатен Ц продемонстрировал все качества опытного политика.

ѕутин подтвердил все национальные проекты и рассказал о тех приоритетах, которые будут продолжены. ƒемографическа€ проблема одна из главных в –оссии. Ќо дл€ ее решени€ нужно ремонтировать школы, строить детские сады, чтобы у населени€ страны был стимул рожать детей. «десь, при€тно было услышать из уст ¬ладимира ѕутина идеи, выработанные, в том числе и нами, и направленные в администрацию президента. Ёто и разработка федеральной программы по развитию детских садов и школ, и открытие частных дошкольных образовательных учреждений с продуманной системой дотаций из бюджета, и возможность компенсаций родител€м найма н€нечек, гувернанток или воспитателей. Ќадеюсь, что эти идеи найдут свое воплощение.

— беспризорными и трудными подростками работа в стране ведетс€, но требует усилени€ и более тонкого подхода. ѕроблема важнейша€: и вроде есть желающие вз€ть детей в семью, однако бывают случаи и негативного воздействи€. ѕоэтому с точки зрени€ организации и финансировани€ здесь все очень тщательно нужно еще раз продумать. ¬ целом, конечно же, нужны программные методы решени€ проблем беспризорных и трудных детей в части их реабилитации, трудоустройства, досуга и медицинской помощи.

- —егодн€ много говор€т о плане ѕутина Ц как стратегической программе развити€ страны. „то дл€ себ€ в этом плане вы считаете принципиально важным, дл€ вашей работы Ц руководител€ муниципалитета?

-  ак и дл€ любого росси€нина, это, прежде всего, стабильность, и в плане ѕутина она есть, обозначена политически и экономически. ћне, как гражданину –оссии и как руководителю муниципалитета, который занимаетс€ управлением, важно знать ориентиры, по которым планировать стратегию развити€ муниципального образовани€. Ёто очень важно. » в этом отношении, мы идем в строю с путинской идеей Ђпланировани€ї: разрабатыва€ бюджет, предусматриваем программно-целевой метод его планировани€ - в программах на два-три года прописываетс€ ремонт дорог, внутридворовых проездов, жилфонда, объектов соцсферы и т.д.

- — именем ¬ладимира ѕутина у нас ассоциируетс€ такое пон€тие как Ђвертикаль властиї. √де, на ваш взгл€д, она должна заканчиватьс€?

- Ќесмотр€ на то, что по существующему закону, муниципальные образовани€ не €вл€ютс€ органами государственной власти, € считаю, что вертикаль власти должна доходить как минимум до муниципальных районов и городов Ц областных центров.

ƒругое дело, по какой схеме она будет работать. “ут варианты могут быть разные:сити-менеджер, назначенный депутатами, глава муниципального образовани€ (мэр города), назначенный главой администрации области или рекомендованный им и утвержденный депутатами и т.д. √лавное, чтобы была управл€емость и максимальна€ экономи€ средствна управленческом аппарате, а больше средств поступало на решение повседневных, насущных проблем жителей.

—коро что то будет...
ќцените полезность информации:
ƒата публикации документа: 26.10.2007 16:08:16
ѕоследнее изменение: 26.10.2007 16:08:16