Заместитель мэра – руководитель аппарата Виктор Павленко исполняет обязанности по руководству блоком социальных вопросов в мэрии столицы Поморья. Виктор Николаевич рассказывает о том, какие задачи стоят перед этой сферой, каковы перспективы ее развития.

- Виктор Николаевич, полномочия муниципалитета в данной области обширны, недаром на их исполнение идет более половины бюджета города. Скажите, как внутри ее распределяются финансовые ресурсы и насколько эффективно используются деньги?

- Главной задачей муниципалитета как раз и является в широком смысле обеспечение граждан социальными услугами: образовательными, медицинскими, культурными. Если говорить о финансах, то с каждым годом бюджет на эти цели увеличивается, достигнув в нынешнем году 2/3 расходной части. Две отрасли – образование и здравоохранение – поглощают основную часть расходов, что обусловлено как количеством учреждений, так и числом людей, работающих в них. Только в муниципальных школах и детских садах занято около 10 тысяч человек. Нами поставлена задача – максимально эффективно использовать имеющиеся ресурсы, в том числе и бюджетные средства, которых, кстати, всегда недостаточно. Специфика социальной сферы, на мой взгляд, заключается не только в том, что ее продукт – набор социальных услуг – всегда востребован людьми. Этот продукт по своей сути – идеологический. Поскольку самочувствие населения – не только физическое здоровье, но и политические настроения, и даже уровень экономики, связанный напрямую с производительностью труда. Все это зависит от качества социальных услуг.

- Сейчас много говорят о перераспределении полномочий между муниципалитетом, областью, федеральным центром. Какие полномочия всегда будут муниципальными, а какие уже переходят на другой уровень власти? Что это дает муниципалитету?

- 131-й федеральный закон достаточно четко прописывает полномочия муниципалитета. Их перераспределение связано прежде всего с целесообразностью. Например, общее среднее образование, на мой взгляд, останется в ведении местного самоуправления. Но средства на зарплату мы получаем из областного бюджета – более 500 миллионов рублей. Но для того, чтобы соблюдать установленные нормативы их не хватает. Сейчас ведем активную работу с областным Собранием для получения дополнительного финансирования в размере 110 миллионов рублей. Нас поддерживают председатель комитета облсобрания по социальным вопросам Людмила Кононова и руководитель фракции «Единая Россия» Станислав Вторый.

Специализированные учебные заведения – коррекционные школы, интернаты, я считаю полномочия государства, за них должны отвечать областные власти. У муниципалитета из-за проблем жилищно-коммунального хозяйства руки до этих учреждений не доходят. А для их развития нужны немалые средства, связанные с закупками оборудования, подготовкой кадров. Их удобней решать централизовано, на уровне субъекта федерации. Мы передали 6 таких учреждений образования области, все в хорошем состоянии. В частности вложили большие деньги в ремонт здания 31-й коррекционной школы.

В здравоохранении – первичная медицинская помощь останется на муниципальном уровне. А что касается высокотехнологичных видов врачебной помощи, то тут будущее за крупными профильными центрами, финансировать которые под силу государству. Хотя возможны варианты. Например, у нас новый кардиокорпус 1-й городской больницы строили за счет бюджетов всех уровней. Но поскольку это муниципальное учреждение, то оно находится на балансе у города. И возникает дилемма: такую красоту строим, делаем уникальные операции, но обеспечить надлежащие содержание, развитие, закупку нового оборудования только за счет муниципального бюджета не можем. Ведь некоторые диагностические комплексы стоят миллионы рублей. Поэтому стоит подумать об организации кардиоцентра, который станет обслуживать не только население Архангельска и области, но и соседних регионов, получая соответственно федеральное финансирование.

- Может ли социальная сфера зарабатывать, получать прибыль? Какие услуги должны быть бесплатными, а за что нужно платить? И куда эта прибыль направляется?

- Коммерческая деятельность муниципальных учреждений социальной сферы – это всегда палка о двух концах. Из-за расширения перечня платных услуг ни в коем случае не должен страдать обязательный перечень того, что по законодательству предоставляется бесплатно. Всегда должна быть альтернатива, чтобы человек мог выбрать. Это как две дороги – платная и бесплатная, а где и как ехать, выбираешь сам. Но при этом проехать можно по обеим дорогам, пусть и с небольшой разницей в скорости. Если взять сферу здравоохранения, то первичная медицинская помощь должна оказываться бесплатно, а в принципе лечение любого заболевания должно быть доступным. В этом отношении нужно обратить внимание на развитие страховой медицины. Не совсем она пока совершенна, поскольку в ней очень мало основано на заинтересованности. Страховые компании действуют как посредники в распределении средств, не вкладывая реальных денег в модернизацию медицины, в обновление материально-технической базы больниц и поликлиник. Если говорить о тех средствах, которые зарабатывают наши учреждения, то мы ориентируем руководителей на вложение их, прежде всего в ремонт зданий и обновление оборудования.

- Национальные проекты на уровне муниципалитета. Сводится ли их реализация только к грамотному освоению федеральных средств или мы должны ставить свои задачи, исходя из специфики Архангельска?

- Например, проект «Образование». На мой взгляд, в нем главной идеей должно стать строительство и капитальный ремонт школ и детсадов по всей стране – от Калининграда до Владивостока. Хорошо, если учитель получает 100 тысяч рублей, мы искренне радуемся за него. Но если при этом школа, в которой он работает, разваливается, если не хватает элементарного – учебников, парт, то, о каком качестве образования можно говорить? В медицине по нацпроекту доплаты получают врачи первичного звена – участковые терапевты и педиатры. Это замечательно! Но узких специалистов, чья работа не менее важна, и подготовить которых порой сложнее, зарплата у них в три раза меньше. Естественно, люди не хотят в таких условиях работать. И что самое печальное – утрачивается престиж специальности. А мы удивляемся, что в поликлинике нет хорошего хирурга или анестезиолога.

Муниципалитет активно включился в работу по реализации нацпроектов. В целевых программах по образованию, здравоохранению стараемся учесть особенности Архангельска. Лучшие учителя и школы получают специальные премии из городского бюджета. Установлены доплаты кардиологам, врачам и медсестрам, работающим на отдаленных территориях и островах. Наше муниципальное учреждение – роддом имени Самойловой активно реализует программу по родовым сертификатам. Половина полученных средств идет на повышение зарплаты, половина – на обновление помещений и оборудования. Правда, успешная реализация этого направления породила новую проблему. Рождаемость растет, и если очередь в детские сады еще недавно составляла 3 тысячи человек, то теперь в ней 9 тысяч малышей.

- Кстати, недавно была озвучена цифра: чтобы обеспечить всех детей местами в дошкольных учреждениях, нужно построить 12 новых детсадов. Каждый стоит 400 миллионов. Понятно, что бюджет эти расходы не потянет.

- Нам за два года удалось решить проблему обеспечения местами в дошкольных учреждениях детей в возрасте три года и старше. Что, собственно, и является обязательством муниципалитета, которое мы выполнили. Добились этого благодаря ремонту и расширению существующих садов, переоборудовали помещения и открыли три новых детских сада. При этом ориентировались на наиболее эффективное и оптимальное использование ограниченных бюджетных средств. Реконструкция здания под детсад «Журавушка» на ул. Стрелковой обошлась более чем в 20 миллионов рублей. Новое здание на такое же количество групп стоило бы в 10-15 раз дороже. Если говорить о специальных зданиях детских садов, то часть из них была в свое время роздана коммерческим структурам за бесценок. Некоторые не использовались или стали не нужны. Их можно выкупить. Мы внимательно изучаем каждый объект: оцениваем состояние корпусов, сколько потребуется денег для приведения его в соответствие с требованиями к дошкольным учреждениям. Если это экономически обосновано – будем планировать выделение бюджетных средств для их приобретения.

- На одном из совещаний в мэрии прозвучали критические замечания по поводу реализации в городе нацпроекта «Здоровье». В чем вы видите объективные и субъективные причины отставания по ряду направлений: диспансеризация, иммунизация, лицензирование?

- Однако темп реализации нацпроекта «Здоровье» в этом году несколько снизился. Тому есть и объективные причины. Например, иммунизация. Осталось не использованными более 4 тысяч доз вакцины от краснухи, но они поступили в город поздно. У нас свыше 300 тысяч населения, город большой, растянутый в отличие от того же Северодвинска, в котором большинство людей работают на нескольких крупных предприятиях, там и диспансеризацию проводить легче.

Флагманом развития здравоохранения в Архангельске остается коллектив первой городской больницы и ее руководитель Еликанида Егоровна Волосевич. С нее надо брать пример. До конца года еще есть время, и я думаю, все руководители сделают выводы, и мы уверенно войдем в тройку лидеров по реализации нацпроекта в области.

- Как складываются взаимоотношения мэрии с администрацией области, областным Собранием депутатов и особенно с горсоветом? Какие совместные проблемы и проекты сегодня мэрия реализовывает?

- Конструктивная работа с областным Собранием продолжалась всегда. Что касается администрации области, то сейчас межличностный конфликт, который привел к обострению политической ситуации, снят. Хотя, видимо, по привычке в наш адрес критические замечания звучат чаще, чем обычно. Мы заинтересованы в налаживании конструктивной работы. Если говорить о взаимодействии с городским Советом, то здесь действуем в соответствии с принципом разделения властей – есть специфические задачи у представительного органа, у мэрии как исполнительного органа есть свои задачи, и наши функции и полномочия не должны пересекаться. Что касается меня, то я всегда в первую очередь отстаиваю интересы организации, в которой работаю, а не личный интерес ее руководителя. Если что-то противоречит законодательству и интересам жителей города, то я об этом открыто говорю.

- Виктор Николаевич, страна сейчас стоит на пороге парламентских и президентских выборов. Губернатор Николай Киселев выступил с инициативой создать координационный совет в поддержку политического курса главы государства.

- Президент Путин действительно – национальный лидер. Как известно, беспартийный Путин возглавил список «Единой России», но его позиция в отношении политического курса страны остается центристской – не влево – не вправо – только вперед. Это очень важно для перспективы развития страны. В ближайшее время, скорее всего, произойдет консолидация всех политических сил, их перегруппировка: иметь 15 или 20 партий в России – нет смысла, когда от них много шума и мало дел. Нужно создать три-четыре серьезных партии, которые не просто будут трындеть во время своих избирательных компаний, а все остальное время заниматься какими-то личными проблемами лидеров, а общей ситуацией в стране. Я в этом отношении Путина поддерживаю.

Что касается идеи создать координационный совет, инициатива, безусловно, хорошая. потому что любое заявление президента требует четкого и своевременного исполнения. Как видим, зачастую претворение в жизнь распоряжений Путина страдает из-за того, что хромает исполнение. С этим, мне кажется, связаны и недавние перестановки в правительстве.

Учитывая и то, что у нас в области за последнее время сложилась не простая ситуация, то координация на месте – верный шаг в сторону наведения порядка. Я только желаю, чтобы идея осуществилась: губернатору нужно найти формы и методы работы, чтобы этот совет был не на бумажке, а стал действенным, консолидированным, и задачи, которые перед ставятся, выполнялись.

- Хотелось бы узнать ваше мнение и по состоявшейся прямой линии президента с народом, в ходе которой много говорилось о детских садах, демографической ситуации, помощи многодетным семьям и трудными подростками, борьбе с беспризорностью.

- Сама прямая линия была проведена блестяще. Владимир Путин вызвал восхищение и как человек, и как руководитель: знание цифр, ситуации, их мгновенная оценка, дипломатичен, деликатен – продемонстрировал все качества опытного политика.

Путин подтвердил все национальные проекты и рассказал о тех приоритетах, которые будут продолжены. Демографическая проблема одна из главных в России. Но для ее решения нужно ремонтировать школы, строить детские сады, чтобы у населения страны был стимул рожать детей. Здесь, приятно было услышать из уст Владимира Путина идеи, выработанные, в том числе и нами, и направленные в администрацию президента. Это и разработка федеральной программы по развитию детских садов и школ, и открытие частных дошкольных образовательных учреждений с продуманной системой дотаций из бюджета, и возможность компенсаций родителям найма нянечек, гувернанток или воспитателей. Надеюсь, что эти идеи найдут свое воплощение.

С беспризорными и трудными подростками работа в стране ведется, но требует усиления и более тонкого подхода. Проблема важнейшая: и вроде есть желающие взять детей в семью, однако бывают случаи и негативного воздействия. Поэтому с точки зрения организации и финансирования здесь все очень тщательно нужно еще раз продумать. В целом, конечно же, нужны программные методы решения проблем беспризорных и трудных детей в части их реабилитации, трудоустройства, досуга и медицинской помощи.

- Сегодня много говорят о плане Путина – как стратегической программе развития страны. Что для себя в этом плане вы считаете принципиально важным, для вашей работы – руководителя муниципалитета?

- Как и для любого россиянина, это, прежде всего, стабильность, и в плане Путина она есть, обозначена политически и экономически. Мне, как гражданину России и как руководителю муниципалитета, который занимается управлением, важно знать ориентиры, по которым планировать стратегию развития муниципального образования. Это очень важно. И в этом отношении, мы идем в строю с путинской идеей «планирования»: разрабатывая бюджет, предусматриваем программно-целевой метод его планирования - в программах на два-три года прописывается ремонт дорог, внутридворовых проездов, жилфонда, объектов соцсферы и т.д.

- С именем Владимира Путина у нас ассоциируется такое понятие как «вертикаль власти». Где, на ваш взгляд, она должна заканчиваться?

- Несмотря на то, что по существующему закону, муниципальные образования не являются органами государственной власти, я считаю, что вертикаль власти должна доходить как минимум до муниципальных районов и городов – областных центров.

Другое дело, по какой схеме она будет работать. Тут варианты могут быть разные:сити-менеджер, назначенный депутатами, глава муниципального образования (мэр города), назначенный главой администрации области или рекомендованный им и утвержденный депутатами и т.д. Главное, чтобы была управляемость и максимальная экономия средствна управленческом аппарате, а больше средств поступало на решение повседневных, насущных проблем жителей.