Заместитель мэра – руководитель аппарата Виктор Павленко исполняет обязанности по руководству блоком социальных вопросов в мэрии столицы Поморья. Виктор Николаевич рассказывает о том, какие задачи стоят перед этой сферой, каковы перспективы ее развития.

- Виктор Николаевич, полномочия муниципалитета в данной области обширны, недаром на их исполнение идет более половины бюджета города. Скажите, как внутри ее распределяются финансовые ресурсы. Насколько эффективно используются деньги?

- Второй раз за время работы в мэрии, в соответствии с распределением обязанностей между заместителями мэра, выполняю функции зама по социальным вопросам. Первый раз это делал более года. Сейчас – около месяца. Очень плохо, что в такой важнейшей сфере, как социальная, нет постоянного руководителя. Это одна из ключевых должностей в мэрии. Ведь главной задачей муниципалитета как раз и является в широком смысле обеспечение граждан социальными услугами: образовательными, медицинскими, культурными. Если говорить о финансах, то с каждым годом составляющая бюджета, идущая на эти цели увеличивается, достигнув в нынешнем году 2/3 расходной части. Две отрасли – образование и здравоохранение – поглощают основную часть расходов, что обусловлено как количеством учреждений, так и числом людей, работающих в них. Только в муниципальных школах и детских садах занято около 10 тысяч человек. Нами поставлена задача – максимально эффективно использовать имеющиеся ресурсы, в том числе и бюджетные средства, которых, кстати, всегда недостаточно. Специфика социальной сферы, на мой взгляд, заключается не только в том, что ее продукт – набор социальных услуг – всегда востребован людьми. Этот продукт по своей сути – идеологический. Поскольку самочувствие населения – не только физическое здоровье, но и политические настроения, и даже уровень экономики, связанный напрямую с производительностью труда. Все это зависит от качества социальных услуг.

- Сейчас много говорят о перераспределении полномочий между муниципалитетом, областью, федеральным центром. Какие полномочия всегда будут муниципальными, а какие уже переходят на другой уровень власти? Что это дает муниципалитету? Сколько средств из разных уровней бюджета уже получено в этом году на проекты в соцсфере. Что ожидать в будущем, с учетом составления бюджетов области и города на 2008 год?

- Некоторый баланс полномочий разных уровней власти сейчас складывается. 131-й федеральный закон достаточно четко прописывает полномочия муниципалитета. Их перераспределение связано прежде всего с целесообразностью. Например, общее среднее образование, на мой взгляд, останется в ведении местного самоуправления. Но средства на зарплату мы получаем из областного бюджета – более 500 миллионов рублей. Но для того, чтобы соблюдать установленные нормативы их не хватает. Сейчас ведем активную работу с областным Собранием для получения дополнительного финансирования в размере 110 миллионов рублей. Нас поддерживают председатель комитета облсобрания по социальным вопросам Людмила Кононова и руководитель фракции «Единая Россия» Станислав Вторый.

Специализированные учебные заведения – коррекционные школы, интернаты, я считаю полномочия государства, за них должны отвечать областные власти. У муниципалитета из-за проблем жилищно-коммунального хозяйства руки до этих учреждений не доходят. А для их развития нужны немалые средства, связанные с закупками оборудования, подготовкой кадров. Их удобней решать централизовано, на уровне субъекта федерации. Мы передали 6 таких учреждений образования области, все в хорошем состоянии. В частности вложили большие деньги в ремонт здания 31-й коррекционной школы.

В здравоохранении – первичная медицинская помощь останется на муниципальном уровне. А что касается высокотехнологичных видов врачебной помощи, то тут будущее за крупными профильными центрами, финансировать которые под силу государству. Хотя возможны варианты. Например, у нас новый кардиокорпус 1-й городской больницы строили за счет бюджетов всех уровней. Но поскольку это муниципальное учреждение, то оно находится на балансе у города. И возникает дилемма: такую красоту строим, делаем уникальные операции, но обеспечить надлежащие содержание, развитие, закупку нового оборудования только за счет муниципального бюджета не можем. Ведь некоторые диагностические комплексы стоят миллионы рублей. Поэтому стоит подумать об организации кардиоцентра, который станет обслуживать не только население Архангельска и области, но и соседних регионов, получая соответственно федеральное финансирование.

- Может ли социальная сфера зарабатывать, получать прибыль? Какие услуги должны быть бесплатными, а за что нужно платить? И куда эта прибыль направляется?

- Коммерческая деятельность муниципальных учреждений социальной сферы – это всегда палка о двух концах. Из-за расширения перечня платных услуг ни в коем случае не должен страдать обязательный перечень того, что по законодательству предоставляется бесплатно. Всегда должна быть альтернатива, чтобы человек мог выбрать. Это как две дороги – платная и бесплатная, а где и как ехать, выбираешь сам. Но при этом проехать можно по обеим дорогам, пусть и с небольшой разницей в скорости. Если взять сферу здравоохранения, то первичная медицинская помощь должна оказываться бесплатно, а в принципе лечение любого заболевания должно быть доступным. В этом отношении нужно обратить внимание на развитие страховой медицины. Не совсем она пока совершенна, поскольку в ней очень мало основано на заинтересованности. Страховые компании действуют как посредники в распределении средств, не вкладывая реальных денег в модернизацию медицины, в обновление материально-технической базы больниц и поликлиник. Если говорить о тех средствах, которые зарабатывают наши учреждения, то мы ориентируем руководителей на вложение их, прежде всего в ремонт зданий и обновление оборудования.

- Национальные проекты на уровне муниципалитета. Сводится ли их реализация только к грамотному освоению федеральных средств или мы должны ставить свои задачи, исходя из специфики Архангельска?

- Идея нацпроектов замечательная. Но, как часто у нас бывает, при воплощении в жизнь на уровне исполнителей она полностью не реализуется. Например, проект «Образование». На мой взгляд, в нем главной идеей должно стать строительство и капитальный ремонт школ и детсадов по всей стране – от Калининграда до Владивостока. Хорошо, если учитель получает 100 тысяч рублей, мы искренне радуемся за него. Но если при этом школа, в которой он работает, разваливается, если не хватает элементарного – учебников, парт, то, о каком качестве образования можно говорить? В медицине по нацпроекту доплаты получают врачи первичного звена – участковые терапевты и педиатры. Это замечательно! Но узких специалистов, чья работа не менее важна, и подготовить которых порой сложнее, зарплата у них в три раза меньше. Естественно, люди не хотят в таких условиях работать. И что самое печальное – утрачивается престиж специальности. А мы удивляемся, что в поликлинике нет хорошего хирурга или анестезиолога.

Муниципалитет активно включился в работу по реализации нацпроектов. В целевых программах по образованию, здравоохранению стараемся учесть особенности Архангельска. Лучшие учителя и школы получают специальные премии из городского бюджета. Установлены доплаты кардиологам, врачам и медсестрам, работающим на отдаленных территориях и островах. Наше муниципальное учреждение – роддом имени Самойловой активно реализует программу по родовым сертификатам. Половина полученных средств идет на повышение зарплаты, половина – на обновление помещений и оборудования. Правда, успешная реализация этого направления породила новую проблему. Рождаемость растет, и если очередь в детские сады еще недавно составляла 3 тысячи человек, то теперь в ней 9 тысяч малышей.

- Кстати, недавно была озвучена цифра: чтобы обеспечить всех детей местами в дошкольных учреждениях, нужно построить 12 новых детсадов. Каждый стоит 400 миллионов. Понятно, что бюджет эти расходы не потянет. Есть ли альтернативные пути решения проблемы очереди в детские сады: гувернантки; выкуп зданий бывших детсадов у частных собственников; перепрофилирование муниципальных учреждений; наконец, частные детсады?

- Нам за два года удалось решить проблему обеспечения местами в дошкольных учреждениях детей в возрасте три года и старше. Что, собственно, и является обязательством муниципалитета, которое мы выполнили. Добились этого благодаря ремонту и расширению существующих садов, переоборудовали помещения и открыли три новых детских сада. При этом ориентировались на наиболее эффективное и оптимальное использование ограниченных бюджетных средств. Реконструкция здания под детсад «Журавушка» на ул. Стрелковой обошлась более чем в 20 миллионов рублей. Новое здание на такое же количество групп стоило бы в 10-15 раз дороже. Если говорить о специальных зданиях детских садов, то часть из них была в свое время роздана коммерческим структурам за бесценок. Некоторые не использовались или стали не нужны. Их можно выкупить, такие предложения поступают. Мы внимательно изучаем каждый объект: оцениваем состояние корпусов, сколько потребуется денег для приведения его в соответствие с требованиями к дошкольным учреждениям. Если это экономически обосновано – будем планировать выделение бюджетных средств для их приобретения. Частные детские сады тоже могут получить развитие. Но это все-таки специфический вид бизнеса. Платить значительно больше, чем в муниципальном детском саду, большинство родителей не в состоянии, а устанавливать меньшую плату невыгодно. Поэтому интереса у предпринимателей к данному сегменту рынка услуг нет. Другое дело, если будет реализовано предложение, которое Архангельск озвучил одним из первых – выплата компенсаций родителям, чьи дети не устроены в сады. Эти деньги они могут использовать либо для оплаты пребывания ребенка в частном садике, либо нанять няню или гувернантку. Нашу инициативу поддержали и другие города, сейчас проект закона обсуждается в Государственной Думе. Без серьезных вложений из федерального бюджета нам проблему очереди в детские сады не решить. Даже если будем сдавать по три детских садика, в год создавать по тысяче дополнительных мест, закрыть очередь сможем через десятилетие. А прогнозы роста рождаемости оптимистические. Поэтому строительство детских садов должно стать федеральной программой, частью нацпроекта.

- На одном из совещаний в мэрии прозвучали критические замечания по поводу реализации в городе нацпроекта «Здоровье». В чем вы видите объективные и субъективные причины отставания по ряду направлений: диспансеризация, иммунизация, лицензирование?

- Возможно, выступая на совещании, я несколько сгустил краски, чтобы взбодрить руководителей учреждений здравоохранения. Все отрасли социальной сферы важны, но эта напрямую связана с вопросами продления жизни людей, что самое главное. Конечно, Архангельск по многим позициям занимает первые места среди муниципальных образований области. Однако темп реализации нацпроекта «Здоровье» в этом году несколько снизился. Тому есть и объективные причины. Например, иммунизация. Осталось не использованными более 4 тысяч доз вакцины от краснухи, но они поступили в город поздно. У нас свыше 300 тысяч населения, город большой, растянутый в отличие от того же Северодвинска, в котором большинство людей работают на нескольких крупных предприятиях, там и диспансеризацию проводить легче.

Конечно, есть недочеты в организации работы. Департамент здравоохранения и социальной политики большой, нужно грамотно перераспределить силы специалистов. Но главная причина отставания – в низкой исполнительской дисциплине, прежде всего наших главных врачей. Выход вижу один – нужно усилить контроль и спрос с руководителей. Тогда и будем двигаться вперед. Флагманом развития здравоохранения в Архангельске остается коллектив первой городской больницы и ее руководитель Еликанида Егоровна Волосевич. С нее надо брать пример. До конца года еще есть время, и я думаю, все сделают выводы, и мы уверенно войдем в тройку лидеров по реализации нацпроекта в области.

- Социально незащищенные категории граждан. На ваш взгляд, должна ли работа с ними сводиться просто к оказанию помощи (финансовой, материальной). Или для тех, кто может включиться в нормальную жизнь, нужно создавать некие стартовые условия?

- Подход в этом вопросе должен быть дифференцированным. Во-первых, молодежь вступает в активную взрослую жизнь. И здесь мы должны, образно говоря, дать не рыбу, а удочку и научить ею пользоваться. Программа поддержки молодой семьи, действующая в Архангельске, как раз на то направлена. В этом году мы начали выдавать молодым семьям сертификаты на приобретение жилья. Своя квартира – как стартовая площадка. И сейчас семьи получают из муниципального и областного бюджета на условиях софинансирования до 800 тысяч рублей. Это серьезное подспорье.

Во-вторых – наши старики. Люди, которые жизнь положили на благо страны, наши ветераны. Для них мы должны создать максимально возможные комфортные условия. И здесь экономия недопустима. Это касается предусмотренных законом выплат, обеспечения льготными лекарствами, доступа к врачам, ремонта квартир.

Отдельная проблема – профориентация молодежи. Я сам в свое время закончил Люберецкое профтехучилище имени Ю. А. Гагарина, получив профессию электромонтера по ремонту промышленного оборудования. И это была хорошая школа. Долго велись разговоры о необходимости специальной программы на уровне области, поскольку сейчас дефицит рабочих специальностей. Сейчас такая программа начала действовать и находится на особом контроле у губернатора Николая Ивановича Киселева, который на днях побывал в двух профессионально-технических училищах Архангельска. Я думаю, этот документ муниципалитеты будут реализовывать совместно с областью, подавая заявки на подготовку кадров, которые наиболее востребованы.

- Архангельск часто называют культурной столицей региона. Выглядим мы таковой, учитывая состояние наших культурных центров, библиотек. Или вот проблема внешнего вида города. Фасады знаковых объектов мы можем привести в порядок?

- Архангельск действительно культурная столица Русского Севера. Здесь сосредоточены высшие учебные заведения, театры, музеи. Конечно, есть проблемы. Прежде всего, состояние материально-технической базы. Многие учреждения стали развлекательными, некоторые утрачены безвозвратно, новые не строятся. Думаю, серьезный импульс культурная деятельность в городе получит с вводом в строй после капремонта и реконструкции здания областного драматического театра. Сейчас большая нагрузка ложится на АГКЦ, но он, к сожалению, не соответствует современным требованиям. Поэтому запланировано выделение средств как из областного, так и из городского бюджетов на его ремонт.

Что касается фасадов, то тут есть подвижки. Например, новый облик приобрело здание 6-й городской гимназии, отремонтирован фасад колледжа культуры. Конечно, муниципальный жилфонд на этом фоне выглядит не лучшим образом. Но сейчас открываются перспективы перед управляющими компаниями и ТСЖ. Жители могут сами принять решение о том, как будет выглядеть их дом. И эта работа уже идет, особенно во дворах, подъездах. Дойдет очередь и до фасадов.

- У Архангельска 10 городов-побратимов. А какие реальные плоды приносит сотрудничество с ними? Не сводится ли все к обмену официальными делегациями? Есть ли реальная помощь, кроме человеческих контактов?

- Все-таки человеческое общение – это великая вещь. Оно меняет психологию людей, разрушает негативные стереотипы, что помогает в реализации конкретных проектов. Но это первый этап сотрудничества. Мы уже вышли на обмен в сфере спорта, образования, медицины, социальной работы. Уже традиционными стали дни культуры стран городов-побратимов в Архангельске.

Очень много дают контакты с коллегами из муниципалитетов городов-побратимов. Есть возможность сравнить управленческие системы, обменяться опытом. Что касается инвестиций, то тут мы выступаем скорее посредниками и консультантами, обеспечивая контакты с представителями деловых кругов. Взаимодействие на уровне предприятий также постепенно налаживается.

- Каким вам видится развитие массового спорта в Архангельске? Долго спорили по программе универсальных спортивных площадок – они нужны? И какова роль общественных организаций в том, чтобы в каждом дворе была хоккейная коробка или спортгородок?

- Конечно, массовый спорт развивать необходимо. Не секрет, что многие известные мастера, олимпийские чемпионы вышли из дворовых команд. Я вырос на юге, в Краснодарском крае. Как только у нас подсыхало поле, мы начинали играть в футбол. В те зимы, когда был мороз, поле заливали водой, делали каток, и начинался хоккей. Ну а турники, брусья были почти в каждом дворе. Поэтому строить спортплощадки надо. Но возникает проблема их содержания и у каждого такого спортгородка должен быть хозяин. Если говорить об общественных спорторганизациях, то у нас есть неплохой опыт сотрудничества с федерацией футбола. У 45-й школы появилось первое в городе поле с искусственным покрытием. Но пока таких примеров не много. Нужно активнее привлекать спонсоров. У нас есть печальный пример, когда из-за прекращения финансирования утратили лидирующие позиции в хоккее с мячом. Но, я считаю, что вложения в массовый, доступный всем спорт будут перспективными. На это ориентирована и городская программа развития физической культуры. Надеюсь, на сессии горсовета она будет дополнена разделом о строительстве универсальных спортивных площадок.

- Кадровый вопрос в социальной сфере, наверное, один из ключевых. Все ли руководители наших муниципальных учреждений справляются с возложенными на них обязанностями? Какие требования сегодня вы предъявляете к аппарату мэрии, руководителям администраций территориальных округов, муниципальных предприятий и учреждений? Как решается кадровая проблема в среднем и рядовом звене?

- Профильные департаменты и управления возглавляют люди опытные, очень профессиональные, коллективы подобраны хорошие. Основной специалистов людей способен решать поставленные задачи. Проблемы возникают на уровне руководителей учреждений. Есть отличные директоры, заведующие, главврачи. Но бывает так, что человек – отличный специалист, но, к сожалению, руководителем быть не может. Существует проблема старения кадров, прежде всего директоров школ. Хотя в целом департаментом образования проведена большая работа по омоложению состава сотрудников, готовится кадровый резерв.

Работа в мэрии, в муниципальных учреждениях предъявляет к людям особые требования. Прежде всего это касается осознания работниками степени своей ответственности за порученное дело. Задача аппарата в том, чтобы проводить единую муниципальную кадровую политику. Однако применяемый нами демократический метод отбора кандидатов по конкурсу не всегда приводят к желаемому результату. Порой приходят люди с высокой самооценкой, не подтвержденной реальными знаниями, умением, навыками. Все-таки общего управленческого образования в социальной сфере недостаточно. Не все равно, чем руководить – школой или больницей. Тут нужно сочетание специальных профильных знаний с подготовкой в области менеджмента организации.

- Все-таки должность заместителя мэра по социальным вопросам необходима?

- Обязательно! И не потому, что мне в тягость исполнение этих полномочий. Я кстати начинал госслужбу в 1990 году в должности заместителя председателя исполкома Виноградовского районного совета депутатов по соцвопросам. Но в этой сфере нужно работать не год и не два. Четырех или даже восьми лет недостаточно. Бургомистр Эмдена, господин Брикман, занимает эту должность 17 лет. То есть человек должен видеть перспективу, реализовывать задуманные планы. Поэтому заместитель по социальным вопросам нужен и лучше, если он не меняется со сменой мэра. Поскольку соцсфера своеобразно реагирует на политические изменения и конфликты – она выжидает. А значит, тормозится динамика позитивных изменений.

- Социальная тема наверняка станет одной из главных в ходе компании по выборам Государственной Думы РФ. Как идет подготовка к ним?

- Областной избирательной комиссией утвержден календарный план по подготовке к выборам в Государственную Думу, и мы работаем в соответствии с ним. Изданы соответствующие распоряжения об образовании участковых избирательных комиссий, о хранении бюллетеней, о проверке списков избирателей. Особое внимание – определению мест, рекомендованных для размещения политической рекламы и проведения массовых предвыборных акций. Мы будем действовать в строгом соответствии с законом, учитывая при этом требования безопасности и рекомендации антитеррористической комиссии. Руководители муниципальных учреждений предупреждены о необходимости соблюдения норм действующего законодательства вне зависимости от того, какая партия или движение желает провести в их здании агитационное мероприятие.

- Как складываются взаимоотношения мэрии с администрацией области, областным Собранием депутатов и особенно с горсоветом? Какие совместные проблемы и проекты сегодня мэрия реализовывает?

- Конструктивная работа с областным Собранием продолжалась всегда. Что касается администрации области, то сейчас межличностный конфликт, который привел к обострению политической ситуации, снят. Хотя, видимо, по привычке в наш адрес критические замечания звучат чаще, чем обычно. Мы заинтересованы в налаживании конструктивной работы. Если говорить о взаимодействии с городским Советом, то здесь действуем в соответствии с принципом разделения властей – есть специфические задачи у представительного органа, у мэрии как исполнительного органа есть свои задачи, и наши функции и полномочия не должны пересекаться. Что касается меня, то я всегда отстаиваю прежде всего интересы организации, в которой работаю, а не личный интерес ее руководителя. Если что-то противоречит законодательству и интересам жителей города, то я об этом открыто говорю.

Ближайшая политическая задача, которую мы будем реализовывать совместно с областными органами власти и горсоветом – проведение выборов в Государственную Думу. Главная задача в сфере экономики – принятие городского бюджета и отстаивание наших интересов при утверждении областного бюджета. При этом ориентируемся на принятие таких программ, которые органично включаются в областные, с тем, чтобы получить софинансирование из регионального и федерального бюджетов. При этом мы открыты для средств массовой информации и населения. Проект городского бюджета будет вынесен на публичные слушания, информация о реализации целевых программ регулярно публикуется в печати. Мы не скрываем тех проблем, которые у нас есть, при этом честно говорим архангелогородцам, как намерены их решать.