¬» “ќ– ѕј¬Ћ≈Ќ ќ: ‘ќ–ћ»–”≈ћ »ƒ≈ќЋќ√»ё  ј„≈—“¬ј —ќ÷»јЋ№Ќџ’ ”—Ћ”√
11 окт€бр€ 2007 г. четверг, 12:43:30

«аместитель мэра Ц руководитель аппарата ¬иктор ѕавленко исполн€ет об€занности по руководству блоком социальных вопросов в мэрии столицы ѕоморь€. ¬иктор Ќиколаевич рассказывает о том, какие задачи сто€т перед этой сферой, каковы перспективы ее развити€.

- ¬иктор Ќиколаевич, полномочи€ муниципалитета в данной области обширны, недаром на их исполнение идет более половины бюджета города. —кажите, как внутри ее распредел€ютс€ финансовые ресурсы. Ќасколько эффективно используютс€ деньги?

- ¬торой раз за врем€ работы в мэрии, в соответствии с распределением об€занностей между заместител€ми мэра, выполн€ю функции зама по социальным вопросам. ѕервый раз это делал более года. —ейчас Ц около мес€ца. ќчень плохо, что в такой важнейшей сфере, как социальна€, нет посто€нного руководител€. Ёто одна из ключевых должностей в мэрии. ¬едь главной задачей муниципалитета как раз и €вл€етс€ в широком смысле обеспечение граждан социальными услугами: образовательными, медицинскими, культурными. ≈сли говорить о финансах, то с каждым годом составл€юща€ бюджета, идуща€ на эти цели увеличиваетс€, достигнув в нынешнем году 2/3 расходной части. ƒве отрасли Ц образование и здравоохранение Ц поглощают основную часть расходов, что обусловлено как количеством учреждений, так и числом людей, работающих в них. “олько в муниципальных школах и детских садах зан€то около 10 тыс€ч человек. Ќами поставлена задача Ц максимально эффективно использовать имеющиес€ ресурсы, в том числе и бюджетные средства, которых, кстати, всегда недостаточно. —пецифика социальной сферы, на мой взгл€д, заключаетс€ не только в том, что ее продукт Ц набор социальных услуг Ц всегда востребован людьми. Ётот продукт по своей сути Ц идеологический. ѕоскольку самочувствие населени€ Ц не только физическое здоровье, но и политические настроени€, и даже уровень экономики, св€занный напр€мую с производительностью труда. ¬се это зависит от качества социальных услуг.

- —ейчас много говор€т о перераспределении полномочий между муниципалитетом, областью, федеральным центром.  акие полномочи€ всегда будут муниципальными, а какие уже переход€т на другой уровень власти? „то это дает муниципалитету? —колько средств из разных уровней бюджета уже получено в этом году на проекты в соцсфере. „то ожидать в будущем, с учетом составлени€ бюджетов области и города на 2008 год?

- Ќекоторый баланс полномочий разных уровней власти сейчас складываетс€. 131-й федеральный закон достаточно четко прописывает полномочи€ муниципалитета. »х перераспределение св€зано прежде всего с целесообразностью. Ќапример, общее среднее образование, на мой взгл€д, останетс€ в ведении местного самоуправлени€. Ќо средства на зарплату мы получаем из областного бюджета Ц более 500 миллионов рублей. Ќо дл€ того, чтобы соблюдать установленные нормативы их не хватает. —ейчас ведем активную работу с областным —обранием дл€ получени€ дополнительного финансировани€ в размере 110 миллионов рублей. Ќас поддерживают председатель комитета облсобрани€ по социальным вопросам Ћюдмила  ононова и руководитель фракции Ђ≈дина€ –осси€ї —танислав ¬торый.

—пециализированные учебные заведени€ Ц коррекционные школы, интернаты, € считаю полномочи€ государства, за них должны отвечать областные власти. ” муниципалитета из-за проблем жилищно-коммунального хоз€йства руки до этих учреждений не доход€т. ј дл€ их развити€ нужны немалые средства, св€занные с закупками оборудовани€, подготовкой кадров. »х удобней решать централизовано, на уровне субъекта федерации. ћы передали 6 таких учреждений образовани€ области, все в хорошем состо€нии. ¬ частности вложили большие деньги в ремонт здани€ 31-й коррекционной школы.

¬ здравоохранении Ц первична€ медицинска€ помощь останетс€ на муниципальном уровне. ј что касаетс€ высокотехнологичных видов врачебной помощи, то тут будущее за крупными профильными центрами, финансировать которые под силу государству. ’от€ возможны варианты. Ќапример, у нас новый кардиокорпус 1-й городской больницы строили за счет бюджетов всех уровней. Ќо поскольку это муниципальное учреждение, то оно находитс€ на балансе у города. » возникает дилемма: такую красоту строим, делаем уникальные операции, но обеспечить надлежащие содержание, развитие, закупку нового оборудовани€ только за счет муниципального бюджета не можем. ¬едь некоторые диагностические комплексы сто€т миллионы рублей. ѕоэтому стоит подумать об организации кардиоцентра, который станет обслуживать не только население јрхангельска и области, но и соседних регионов, получа€ соответственно федеральное финансирование.

- ћожет ли социальна€ сфера зарабатывать, получать прибыль?  акие услуги должны быть бесплатными, а за что нужно платить? » куда эта прибыль направл€етс€?

-  оммерческа€ де€тельность муниципальных учреждений социальной сферы Ц это всегда палка о двух концах. »з-за расширени€ перечн€ платных услуг ни в коем случае не должен страдать об€зательный перечень того, что по законодательству предоставл€етс€ бесплатно. ¬сегда должна быть альтернатива, чтобы человек мог выбрать. Ёто как две дороги Ц платна€ и бесплатна€, а где и как ехать, выбираешь сам. Ќо при этом проехать можно по обеим дорогам, пусть и с небольшой разницей в скорости. ≈сли вз€ть сферу здравоохранени€, то первична€ медицинска€ помощь должна оказыватьс€ бесплатно, а в принципе лечение любого заболевани€ должно быть доступным. ¬ этом отношении нужно обратить внимание на развитие страховой медицины. Ќе совсем она пока совершенна, поскольку в ней очень мало основано на заинтересованности. —траховые компании действуют как посредники в распределении средств, не вкладыва€ реальных денег в модернизацию медицины, в обновление материально-технической базы больниц и поликлиник. ≈сли говорить о тех средствах, которые зарабатывают наши учреждени€, то мы ориентируем руководителей на вложение их, прежде всего в ремонт зданий и обновление оборудовани€.

- Ќациональные проекты на уровне муниципалитета. —водитс€ ли их реализаци€ только к грамотному освоению федеральных средств или мы должны ставить свои задачи, исход€ из специфики јрхангельска?

- »де€ нацпроектов замечательна€. Ќо, как часто у нас бывает, при воплощении в жизнь на уровне исполнителей она полностью не реализуетс€. Ќапример, проект Ђќбразованиеї. Ќа мой взгл€д, в нем главной идеей должно стать строительство и капитальный ремонт школ и детсадов по всей стране Ц от  алининграда до ¬ладивостока. ’орошо, если учитель получает 100 тыс€ч рублей, мы искренне радуемс€ за него. Ќо если при этом школа, в которой он работает, разваливаетс€, если не хватает элементарного Ц учебников, парт, то, о каком качестве образовани€ можно говорить? ¬ медицине по нацпроекту доплаты получают врачи первичного звена Ц участковые терапевты и педиатры. Ёто замечательно! Ќо узких специалистов, чь€ работа не менее важна, и подготовить которых порой сложнее, зарплата у них в три раза меньше. ≈стественно, люди не хот€т в таких услови€х работать. » что самое печальное Ц утрачиваетс€ престиж специальности. ј мы удивл€емс€, что в поликлинике нет хорошего хирурга или анестезиолога.

ћуниципалитет активно включилс€ в работу по реализации нацпроектов. ¬ целевых программах по образованию, здравоохранению стараемс€ учесть особенности јрхангельска. Ћучшие учител€ и школы получают специальные премии из городского бюджета. ”становлены доплаты кардиологам, врачам и медсестрам, работающим на отдаленных территори€х и островах. Ќаше муниципальное учреждение Ц роддом имени —амойловой активно реализует программу по родовым сертификатам. ѕоловина полученных средств идет на повышение зарплаты, половина Ц на обновление помещений и оборудовани€. ѕравда, успешна€ реализаци€ этого направлени€ породила новую проблему. –ождаемость растет, и если очередь в детские сады еще недавно составл€ла 3 тыс€чи человек, то теперь в ней 9 тыс€ч малышей.

-  стати, недавно была озвучена цифра: чтобы обеспечить всех детей местами в дошкольных учреждени€х, нужно построить 12 новых детсадов.  аждый стоит 400 миллионов. ѕон€тно, что бюджет эти расходы не пот€нет. ≈сть ли альтернативные пути решени€ проблемы очереди в детские сады: гувернантки; выкуп зданий бывших детсадов у частных собственников; перепрофилирование муниципальных учреждений; наконец, частные детсады?

- Ќам за два года удалось решить проблему обеспечени€ местами в дошкольных учреждени€х детей в возрасте три года и старше. „то, собственно, и €вл€етс€ об€зательством муниципалитета, которое мы выполнили. ƒобились этого благодар€ ремонту и расширению существующих садов, переоборудовали помещени€ и открыли три новых детских сада. ѕри этом ориентировались на наиболее эффективное и оптимальное использование ограниченных бюджетных средств. –еконструкци€ здани€ под детсад Ђ∆уравушкаї на ул. —трелковой обошлась более чем в 20 миллионов рублей. Ќовое здание на такое же количество групп стоило бы в 10-15 раз дороже. ≈сли говорить о специальных здани€х детских садов, то часть из них была в свое врем€ роздана коммерческим структурам за бесценок. Ќекоторые не использовались или стали не нужны. »х можно выкупить, такие предложени€ поступают. ћы внимательно изучаем каждый объект: оцениваем состо€ние корпусов, сколько потребуетс€ денег дл€ приведени€ его в соответствие с требовани€ми к дошкольным учреждени€м. ≈сли это экономически обосновано Ц будем планировать выделение бюджетных средств дл€ их приобретени€. „астные детские сады тоже могут получить развитие. Ќо это все-таки специфический вид бизнеса. ѕлатить значительно больше, чем в муниципальном детском саду, большинство родителей не в состо€нии, а устанавливать меньшую плату невыгодно. ѕоэтому интереса у предпринимателей к данному сегменту рынка услуг нет. ƒругое дело, если будет реализовано предложение, которое јрхангельск озвучил одним из первых Ц выплата компенсаций родител€м, чьи дети не устроены в сады. Ёти деньги они могут использовать либо дл€ оплаты пребывани€ ребенка в частном садике, либо нан€ть н€ню или гувернантку. Ќашу инициативу поддержали и другие города, сейчас проект закона обсуждаетс€ в √осударственной ƒуме. Ѕез серьезных вложений из федерального бюджета нам проблему очереди в детские сады не решить. ƒаже если будем сдавать по три детских садика, в год создавать по тыс€че дополнительных мест, закрыть очередь сможем через дес€тилетие. ј прогнозы роста рождаемости оптимистические. ѕоэтому строительство детских садов должно стать федеральной программой, частью нацпроекта.

- Ќа одном из совещаний в мэрии прозвучали критические замечани€ по поводу реализации в городе нацпроекта Ђ«доровьеї. ¬ чем вы видите объективные и субъективные причины отставани€ по р€ду направлений: диспансеризаци€, иммунизаци€, лицензирование?

- ¬озможно, выступа€ на совещании, € несколько сгустил краски, чтобы взбодрить руководителей учреждений здравоохранени€. ¬се отрасли социальной сферы важны, но эта напр€мую св€зана с вопросами продлени€ жизни людей, что самое главное.  онечно, јрхангельск по многим позици€м занимает первые места среди муниципальных образований области. ќднако темп реализации нацпроекта Ђ«доровьеї в этом году несколько снизилс€. “ому есть и объективные причины. Ќапример, иммунизаци€. ќсталось не использованными более 4 тыс€ч доз вакцины от краснухи, но они поступили в город поздно. ” нас свыше 300 тыс€ч населени€, город большой, раст€нутый в отличие от того же —еверодвинска, в котором большинство людей работают на нескольких крупных предпри€ти€х, там и диспансеризацию проводить легче.

 онечно, есть недочеты в организации работы. ƒепартамент здравоохранени€ и социальной политики большой, нужно грамотно перераспределить силы специалистов. Ќо главна€ причина отставани€ Ц в низкой исполнительской дисциплине, прежде всего наших главных врачей. ¬ыход вижу один Ц нужно усилить контроль и спрос с руководителей. “огда и будем двигатьс€ вперед. ‘лагманом развити€ здравоохранени€ в јрхангельске остаетс€ коллектив первой городской больницы и ее руководитель ≈ликанида ≈горовна ¬олосевич. — нее надо брать пример. ƒо конца года еще есть врем€, и € думаю, все сделают выводы, и мы уверенно войдем в тройку лидеров по реализации нацпроекта в области.

- —оциально незащищенные категории граждан. Ќа ваш взгл€д, должна ли работа с ними сводитьс€ просто к оказанию помощи (финансовой, материальной). »ли дл€ тех, кто может включитьс€ в нормальную жизнь, нужно создавать некие стартовые услови€?

- ѕодход в этом вопросе должен быть дифференцированным. ¬о-первых, молодежь вступает в активную взрослую жизнь. » здесь мы должны, образно говор€, дать не рыбу, а удочку и научить ею пользоватьс€. ѕрограмма поддержки молодой семьи, действующа€ в јрхангельске, как раз на то направлена. ¬ этом году мы начали выдавать молодым семь€м сертификаты на приобретение жиль€. —во€ квартира Ц как стартова€ площадка. » сейчас семьи получают из муниципального и областного бюджета на услови€х софинансировани€ до 800 тыс€ч рублей. Ёто серьезное подспорье.

¬о-вторых Ц наши старики. Ћюди, которые жизнь положили на благо страны, наши ветераны. ƒл€ них мы должны создать максимально возможные комфортные услови€. » здесь экономи€ недопустима. Ёто касаетс€ предусмотренных законом выплат, обеспечени€ льготными лекарствами, доступа к врачам, ремонта квартир.

ќтдельна€ проблема Ц профориентаци€ молодежи. я сам в свое врем€ закончил Ћюберецкое профтехучилище имени ё. ј. √агарина, получив профессию электромонтера по ремонту промышленного оборудовани€. » это была хороша€ школа. ƒолго велись разговоры о необходимости специальной программы на уровне области, поскольку сейчас дефицит рабочих специальностей. —ейчас така€ программа начала действовать и находитс€ на особом контроле у губернатора Ќикола€ »вановича  иселева, который на дн€х побывал в двух профессионально-технических училищах јрхангельска. я думаю, этот документ муниципалитеты будут реализовывать совместно с областью, подава€ за€вки на подготовку кадров, которые наиболее востребованы.

- јрхангельск часто называют культурной столицей региона. ¬ыгл€дим мы таковой, учитыва€ состо€ние наших культурных центров, библиотек. »ли вот проблема внешнего вида города. ‘асады знаковых объектов мы можем привести в пор€док?

- јрхангельск действительно культурна€ столица –усского —евера. «десь сосредоточены высшие учебные заведени€, театры, музеи.  онечно, есть проблемы. ѕрежде всего, состо€ние материально-технической базы. ћногие учреждени€ стали развлекательными, некоторые утрачены безвозвратно, новые не стро€тс€. ƒумаю, серьезный импульс культурна€ де€тельность в городе получит с вводом в строй после капремонта и реконструкции здани€ областного драматического театра. —ейчас больша€ нагрузка ложитс€ на ј√ ÷, но он, к сожалению, не соответствует современным требовани€м. ѕоэтому запланировано выделение средств как из областного, так и из городского бюджетов на его ремонт.

„то касаетс€ фасадов, то тут есть подвижки. Ќапример, новый облик приобрело здание 6-й городской гимназии, отремонтирован фасад колледжа культуры.  онечно, муниципальный жилфонд на этом фоне выгл€дит не лучшим образом. Ќо сейчас открываютс€ перспективы перед управл€ющими компани€ми и “—∆. ∆ители могут сами прин€ть решение о том, как будет выгл€деть их дом. » эта работа уже идет, особенно во дворах, подъездах. ƒойдет очередь и до фасадов.

- ” јрхангельска 10 городов-побратимов. ј какие реальные плоды приносит сотрудничество с ними? Ќе сводитс€ ли все к обмену официальными делегаци€ми? ≈сть ли реальна€ помощь, кроме человеческих контактов?

- ¬се-таки человеческое общение Ц это велика€ вещь. ќно мен€ет психологию людей, разрушает негативные стереотипы, что помогает в реализации конкретных проектов. Ќо это первый этап сотрудничества. ћы уже вышли на обмен в сфере спорта, образовани€, медицины, социальной работы. ”же традиционными стали дни культуры стран городов-побратимов в јрхангельске.

ќчень много дают контакты с коллегами из муниципалитетов городов-побратимов. ≈сть возможность сравнить управленческие системы, обмен€тьс€ опытом. „то касаетс€ инвестиций, то тут мы выступаем скорее посредниками и консультантами, обеспечива€ контакты с представител€ми деловых кругов. ¬заимодействие на уровне предпри€тий также постепенно налаживаетс€.

-  аким вам видитс€ развитие массового спорта в јрхангельске? ƒолго спорили по программе универсальных спортивных площадок Ц они нужны? » какова роль общественных организаций в том, чтобы в каждом дворе была хоккейна€ коробка или спортгородок?

-  онечно, массовый спорт развивать необходимо. Ќе секрет, что многие известные мастера, олимпийские чемпионы вышли из дворовых команд. я вырос на юге, в  раснодарском крае.  ак только у нас подсыхало поле, мы начинали играть в футбол. ¬ те зимы, когда был мороз, поле заливали водой, делали каток, и начиналс€ хоккей. Ќу а турники, брусь€ были почти в каждом дворе. ѕоэтому строить спортплощадки надо. Ќо возникает проблема их содержани€ и у каждого такого спортгородка должен быть хоз€ин. ≈сли говорить об общественных спорторганизаци€х, то у нас есть неплохой опыт сотрудничества с федерацией футбола. ” 45-й школы по€вилось первое в городе поле с искусственным покрытием. Ќо пока таких примеров не много. Ќужно активнее привлекать спонсоров. ” нас есть печальный пример, когда из-за прекращени€ финансировани€ утратили лидирующие позиции в хоккее с м€чом. Ќо, € считаю, что вложени€ в массовый, доступный всем спорт будут перспективными. Ќа это ориентирована и городска€ программа развити€ физической культуры. Ќадеюсь, на сессии горсовета она будет дополнена разделом о строительстве универсальных спортивных площадок.

-  адровый вопрос в социальной сфере, наверное, один из ключевых. ¬се ли руководители наших муниципальных учреждений справл€ютс€ с возложенными на них об€занност€ми?  акие требовани€ сегодн€ вы предъ€вл€ете к аппарату мэрии, руководител€м администраций территориальных округов, муниципальных предпри€тий и учреждений?  ак решаетс€ кадрова€ проблема в среднем и р€довом звене?

- ѕрофильные департаменты и управлени€ возглавл€ют люди опытные, очень профессиональные, коллективы подобраны хорошие. ќсновной специалистов людей способен решать поставленные задачи. ѕроблемы возникают на уровне руководителей учреждений. ≈сть отличные директоры, заведующие, главврачи. Ќо бывает так, что человек Ц отличный специалист, но, к сожалению, руководителем быть не может. —уществует проблема старени€ кадров, прежде всего директоров школ. ’от€ в целом департаментом образовани€ проведена больша€ работа по омоложению состава сотрудников, готовитс€ кадровый резерв.

–абота в мэрии, в муниципальных учреждени€х предъ€вл€ет к люд€м особые требовани€. ѕрежде всего это касаетс€ осознани€ работниками степени своей ответственности за порученное дело. «адача аппарата в том, чтобы проводить единую муниципальную кадровую политику. ќднако примен€емый нами демократический метод отбора кандидатов по конкурсу не всегда привод€т к желаемому результату. ѕорой приход€т люди с высокой самооценкой, не подтвержденной реальными знани€ми, умением, навыками. ¬се-таки общего управленческого образовани€ в социальной сфере недостаточно. Ќе все равно, чем руководить Ц школой или больницей. “ут нужно сочетание специальных профильных знаний с подготовкой в области менеджмента организации.

- ¬се-таки должность заместител€ мэра по социальным вопросам необходима?

- ќб€зательно! » не потому, что мне в т€гость исполнение этих полномочий. я кстати начинал госслужбу в 1990 году в должности заместител€ председател€ исполкома ¬иноградовского районного совета депутатов по соцвопросам. Ќо в этой сфере нужно работать не год и не два. „етырех или даже восьми лет недостаточно. Ѕургомистр Ёмдена, господин Ѕрикман, занимает эту должность 17 лет. “о есть человек должен видеть перспективу, реализовывать задуманные планы. ѕоэтому заместитель по социальным вопросам нужен и лучше, если он не мен€етс€ со сменой мэра. ѕоскольку соцсфера своеобразно реагирует на политические изменени€ и конфликты Ц она выжидает. ј значит, тормозитс€ динамика позитивных изменений.

- —оциальна€ тема наверн€ка станет одной из главных в ходе компании по выборам √осударственной ƒумы –‘.  ак идет подготовка к ним?

- ќбластной избирательной комиссией утвержден календарный план по подготовке к выборам в √осударственную ƒуму, и мы работаем в соответствии с ним. »зданы соответствующие распор€жени€ об образовании участковых избирательных комиссий, о хранении бюллетеней, о проверке списков избирателей. ќсобое внимание Ц определению мест, рекомендованных дл€ размещени€ политической рекламы и проведени€ массовых предвыборных акций. ћы будем действовать в строгом соответствии с законом, учитыва€ при этом требовани€ безопасности и рекомендации антитеррористической комиссии. –уководители муниципальных учреждений предупреждены о необходимости соблюдени€ норм действующего законодательства вне зависимости от того, кака€ парти€ или движение желает провести в их здании агитационное меропри€тие.

-  ак складываютс€ взаимоотношени€ мэрии с администрацией области, областным —обранием депутатов и особенно с горсоветом?  акие совместные проблемы и проекты сегодн€ мэри€ реализовывает?

-  онструктивна€ работа с областным —обранием продолжалась всегда. „то касаетс€ администрации области, то сейчас межличностный конфликт, который привел к обострению политической ситуации, сн€т. ’от€, видимо, по привычке в наш адрес критические замечани€ звучат чаще, чем обычно. ћы заинтересованы в налаживании конструктивной работы. ≈сли говорить о взаимодействии с городским —оветом, то здесь действуем в соответствии с принципом разделени€ властей Ц есть специфические задачи у представительного органа, у мэрии как исполнительного органа есть свои задачи, и наши функции и полномочи€ не должны пересекатьс€. „то касаетс€ мен€, то € всегда отстаиваю прежде всего интересы организации, в которой работаю, а не личный интерес ее руководител€. ≈сли что-то противоречит законодательству и интересам жителей города, то € об этом открыто говорю.

Ѕлижайша€ политическа€ задача, которую мы будем реализовывать совместно с областными органами власти и горсоветом Ц проведение выборов в √осударственную ƒуму. √лавна€ задача в сфере экономики Ц прин€тие городского бюджета и отстаивание наших интересов при утверждении областного бюджета. ѕри этом ориентируемс€ на прин€тие таких программ, которые органично включаютс€ в областные, с тем, чтобы получить софинансирование из регионального и федерального бюджетов. ѕри этом мы открыты дл€ средств массовой информации и населени€. ѕроект городского бюджета будет вынесен на публичные слушани€, информаци€ о реализации целевых программ регул€рно публикуетс€ в печати. ћы не скрываем тех проблем, которые у нас есть, при этом честно говорим архангелогородцам, как намерены их решать.

—коро что то будет...
ќцените полезность информации:
ƒата публикации документа: 11.10.2007 12:43:30
ѕоследнее изменение: 11.10.2007 12:43:30

Ќе решаютс€ проблемы? ≈сть предложени€? ѕишите!
?
Ќаправл€емые сообщени€ не €вл€ютс€ обращени€ми граждан, рассматриваемыми в пор€дке, установленном ‘едеральным законом от 2 ма€ 2006 г. є 59-‘« Ђќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерацииї.