И.о. мэра Архангельска Юрий Пачин рассказывает о том, как муниципальная власть должна решать вопросы инфраструктурного развития столицы Поморья с учетом проблем, возникших в этом году при подключении города к теплоснабжению.

- Юрий Александрович, главной причиной сложностей с вхождением в отопительный сезон в Архангельске часто называется проблема задолженности МУП «Жилкомсервис» перед ТГК-2. Чего тут больше – экономики или политики?

- Первоначально это была экономическая проблема. У МУП «Жилкомсервис» возникли долги перед генерирующей компанией. И на 1 сентября они оценивались в 386 миллионов рублей. 186 миллионов погасили за счет бюджетного кредита, а 200 миллионов предприятие должно было получить в кредит у банков. На первом этапе мы столкнулись с жесткими требованиями банкиров: помимо 13% годовых они выставили условие о 3% за открытие и обслуживание счета. Мы провели консультации с тремя банками. С одним из них достигли предварительной договоренности – лимиты за нами закрепили. Однако сама сделка не утверждалась кредитным комитетом. Руководство банка согласно – все экономические моменты урегулированы. Но есть опасения, связанные с нестабильной политической ситуацией в Архангельске. Банкиров беспокоит, что течение полугода у нас, возможно, будут выборы мэра, и новое руководство города может поставить под сомнение легитимность сделки, начнутся судебные процессы. Хотя я объяснял, что документы - договор залога, бюджетную гарантию, я подпишу не как и.о. мэра, а как заместителем мэра по вопросам экономического развития и финансам, на что у меня есть право. Есть решения сессии, подписанные действующим мэром Александром Викторовичем Донским. Хочу подчеркнуть, что волна публикаций в центральной, московской, питерской прессе неблагоприятно сказывается на кредитной истории мэрии и муниципальных предприятий.

- Неплатежи населения: это проблема города или ее должны решать сами энергетики?

- Если разобраться, то в этом вопросе есть две составляющие: собственно долги населения и разница между расчетным нормативом, по которому выставляются счета, и фактическим потреблением теплоэнергии. Мы, когда заключали договор с ТГК-2, предлагали энергетикам самостоятельно собирать деньги с населения, по договору, например с информационно-расчетным центром. В этом году так и будет. Таким образом, риски, связанные с неплатежами, возьмет на себя генерирующая компания.

- Решена ли проблема обеспечения топливом как Архангельской ТЭЦ, так и локальных котельных? Справятся ли энергетики с возможными скачками цен на мазут и уголь?

- Такие ситуации с топливом, что были несколько лет назад, когда ТЭЦ снабжали с колес, сейчас вряд ли возможны. Генерирующая компания заранее, до начала отопительного сезона, заключает договоры на поставку мазута, а график платежей разбивается на весь год. Запасы угля сделаны достаточные. Что касается его качества, то энергетики сейчас знают особенности каждой котельной и смогут подобрать соответствующую марку. Перебоев в работе котельных, я думаю, не будет.

- Как по сравнению с прошлым годом энергетики готовились к зиме? Может быть, учитывая объективные сложности – ветхость сетей, котельных – такой мощной компании следовало выделить больше собственных средств на подготовку к отопительному сезону?

- При всех сложностях, связанных с вхождением в отопительный сезон, проблем с теми же муниципальными котельными в этом году было на порядок меньше. Необходимо учитывать, что система управления такой крупной компанией, как ТГК-2 имеет свои особенности. Она во многом аналогична муниципальной. Мы принимаем бюджет заранее и в его рамках работаем в течение года. У энергетиков тоже есть бюджетирование, инвестиционные программы составляются на несколько лет, в середине года сложно что-то менять. И понятно, что в арендуемое имущество – муниципальные котельные – вкладывать большие деньги они не планировали. Поэтому нужно сначала разобраться с собственностью на тепловое хозяйство, а потом инвестировать средства – муниципальные или корпоративные.

- Как вы оцениваете инвестиционный потенциал ТГК-2? Готова ли она вкладывать реальные деньги в модернизацию системы теплоснабжения Архангельска?

- Я считаю, что ТГК-2 готова к стратегическим вложениям в энергетическую систему Архангельска. Но бизнес заинтересован в гарантиях, ведь для достижения рентабельности нужны инвестиции в сотни миллионов рублей. Необходимо и участие муниципалитета в модернизации теплового хозяйства. Без этого не получить софинансирования из областного и федерального бюджетов. Например, новая котельная, которую строим в Затоне, позволит закрыть три старые. Кроме того, заказываем проекты еще нескольких локальных источников теплоснабжения.

- Договор аренды объектов энергетики с ТГК-2 заключен на три года. Означает ли это, что мэрия определилась со стратегическим партнером в сфере городского хозяйства?

- Пока не будет долгосрочного партнерства – не будет и заинтересованности во вложение средств в коммунальную энергетику. А средства нужны большие, поэтому и партнер должен быть солидный. От этого зависит и программа инвестиций, план капитальных и текущих ремонтов. Немаловажно и то, как чувствуют себя рабочие тех же котельных. У людей должна появиться уверенность в завтрашнем дне, изменится отношение к работе, а, следовательно, ее качество. Мы заключили договор с ТГК-2, учитывая то обстоятельство, что все котельные со временем продадим. Сейчас паспортизировано порядка 60% объектов малой энергетики. За полтора года закончим эту работу, оформив все земельные участки, выставим имущество на конкурс. И, я думаю, генерация заинтересована в его приобретении, чтобы затем вкладывать деньги в модернизацию своей собственности. Энергетики сами разберутся в своем бизнесе. К сожалению, до сих пор над нами довлеет менталитет советского времени: власть – государственная и муниципальная – должна решать все проблемы. Но ситуация меняется. Согласно 131-му федеральному закону, местное самоуправление лишь создает условия для нормального бизнеса. И когда они появятся, у власти отпадет нужда вмешиваться в деятельность энергетической компании. Экономические рычаги внутри корпорации отрегулируют ситуацию так, чтобы ее бизнес был наиболее рентабельным.

- А что изменится с приходом в Архангельск природного газа?

- Если газом окажется выгодно топить котельные, то ТГК-2 начнет перевод их на голубое топливо. Все зависит от сроков окончания прокладки трубопровода и цены на газ. Если для энергетиков он будет экономически предпочтительным, то они построят новые модульные котельные.

- А каковы перспективы атомной энергетики в Архангельске? Ведь еще лет 20 назад у нас было намечено строительство АЭС. Реальна ли реанимация этого проекта?

- Вполне реальна. Причем не только за счет федерального бюджета. Этот проект можно реализовать, используя частные инвестиции. Сейчас идет разговор о строительстве нового глубоководного порта в районе Мудьюга. В перспективе Архангельск, Северодвинск и Новодвинск станут единым мегаполисом. Поэтому строительство тепловой АЭС на три города экономически обосновано и выгодно. Решатся проблемы обеспечения электричеством и теплом северодвинских оборонных предприятий. Дешевая энергия нужна целлюлозно-бумажным и деревообрабатывающим комбинатам. Появятся предприятия глубокой переработки сырья. Природный газ – это и метаноловый завод. Кроме того, у нас есть запасы бокситов – Североонежское месторождение. Будет дешевая электроэнергия – можно возвести алюминиевый завод. Для Архангельска АЭС означает комплексное решение большинства коммунальных проблем. Это совсем другой подход к развитию города и региона в целом.

- От проблем энергетики - к вопросам ЖКХ. Новый Жилищный кодекс порождает много вопросов. Готов ли город к тому, чтобы перейти на рыночные отношения в сфере ЖКХ?

- Не стоит торопиться в этом вопросе. При реформировании жилищно-коммунального хозяйства нужно учитывать, что уровень жизни людей, их покупательная способность остается низкой. И бросать народ в рынок политически безграмотно и экономически нецелесообразно. Горожанам не потянуть рыночные тарифы, которые в этом случае вырастут в десятки раз. Сейчас проблемой занимается федеральное правительство. Создан фонд поддержки ЖКХ. И темпы реформ в данной сфере напрямую зависят от объема вложений. Нужны миллиарды рублей, и эти деньги сейчас у государства есть.

- Управляющие компании и частные игроки на рынке ЖКХ. Ваша оценка опыта их работы? Необходимо ли регулировать такой вид деятельности и как это делать?

- Местное самоуправление не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность тех же управляющих компаний или воздействовать на собственников ведомственных котельных. Но жизнь заставляет. В 25 управляющих компаниях просто нет специалистов, способных обеспечить нормальное обслуживание тех домов, которые им переданы. Мэрии придется с ними работать в ежедневном режиме. Ведь это не просто бизнес – социальные последствия от хозяйствования нерадивых частников могут быть очень серьезные.

- И какие меры можно предпринять?

- Если бы сейчас на улице был мороз, а какие-нибудь котельные вне зависимости чьи они, были не растоплены, то мы поступили бы в точном соответствии с законодательством: собрали комиссию по чрезвычайным ситуациям и приняли решение об изъятии данного имущества и запуске котлов силами своих специалистов. Если говорить об управляющих компаниях, то в каждом доме есть доля муниципальных квартир, в силу чего мы можем не только инициировать собрание для расторжения договора, но и склонить других собственников проголосовать солидарно. Думаю, что такой вариант развития событий вполне возможен. Зима реально покажет, кто способен эффективно управлять многоквартирными домами, а кто – нет. А энергетики пусть разбираются с должниками в суде.

- В практике работы мэрии – рабочие поездки по округам областного центра. Какие проблемы приходится решать на местах?

- Эти поездки нужны руководителям города для того, чтобы погрузиться в реальную жизнь, своими глазами увидеть то, что происходит. Одно дело, когда на планерке докладывают, что в котельной стоят котлы 1915 года выпуска, снятые с английского парохода. И другое дело, когда ты сам приезжаешь и видишь этот самый котел-ветеран, его состояние, общаешься со специалистами и оцениваешь, сколько домов, если что могут замерзнуть. И тогда решение принимается на месте.

- Конструктивное ли сейчас сотрудничество с депутатами горсовета?

- Участие наших депутатов в рабочих поездках – это положительный момент. Когда мы на сессиях спорим о тарифах, малой энергетике, модернизации котельных, то ситуацию о конкретном объекте в Исакогорке или Маймаксе знают, как правило, только депутаты от этих округов. А когда другие депутаты своими глазами увидели глубину проблем. Поэтому при принятии тех или иных программ, бюджета вопросов уже возникает меньше.

- В настоящее время федеральный центр обратил особое внимание на проблемы ЖКХ. Выделяются большие средства для расселения ветхого жилья. Архангельск готов их осваивать?

- 185-й федеральный закон только что вступил в силу. И 62,5 миллиона рублей, которые получил город, это пробные деньги. Это как с дорогами. Первый раз, когда нам в 2006 году перевели 400 миллионов рублей, была масса проблем. Город был не готов к освоению этих средств. Сейчас проблемы еще остались. Но проекты есть уже по всем объектам. Готовы экспертизы. Строители вышли на производственные мощности, и все стало получаться. Если бы раньше мне кто-нибудь сказал, что в конце сентября они приступят к ремонту улицы Галушина, я бы не поверил. Уверен, что справится до снега, у них есть соответствующие технологии, новые современные машины. Такая же организация должна быть и в освоении денег, выделенных на ветхое жилье. В мэрии налажена схема работы с финансовыми ресурсами. Я ведь не зря говорил про проекты, которые сейчас делаем заранее. Главным становится плановое, прогнозируемое развитие города.

- Бюджет города – инструмент решения проблем коммунальной инфраструктуры. Какие средства можно реально использовать на модернизацию этой сферы городского хозяйства?

- На городское хозяйство в будущем году планируем израсходовать более 1 миллиарда рублей. Из них 284 миллиона – это капитальные вложения. Плюс более 300 миллионов для ремонта учреждений социальной сферы. Для того чтобы рост продолжился, мы должны ежегодно увеличивать доходную часть муниципального бюджета на 1-1,5 миллиарда рублей.

- А на какой объем частных инвестиций можно рассчитывать?

- Они уже идут. Например, на строительство жилья. В этом году его уже сдано 30 тысяч квадратных метров. При стоимости 35 тысяч рублей за 1 квадратный метр получается более 1 миллиарда рублей частных инвестиций, вложенных в данный сектор экономики. А за появлением жилья потянется и все остальное – дороги, водопровод, канализация, очистные сооружения. И здесь важно определить важнейшие сферы для точечных расходов бюджетных средств. Вложив их в те же городские очистные сооружения, мы стимулируем частные инвестиции в новое жилье, дома ведь без канализации не построишь. Развивая дорожную инфраструктуру, мы можем привлекать крупные корпорации к реализации масштабных проектов. Например, новый мост в Соломбалу. Можно договориться с частным инвестором – пусть он его построит и эксплуатирует, взимая плату за проезд, от которой будут освобождены экстренные службы, социальная сфера. Большой бизнес приходит туда, где есть стратегическая перспектива, где можно извлечь не сиюминутную выгоду, а долгосрочные дивиденды. В Архангельске для этого существуют все необходимые условия.