—≈√ќƒЌя ¬ Ќј÷»ќЌјЋ№Ќќ… √ј«≈“≈ Ђ“–”ƒї ћЁ– ј–’јЌ√≈Ћ№— ј јЋ≈ —јЌƒ– ƒќЌ— ќ… ќѕ”ЅЋ» ќ¬јЋ —“ј“№ё Ђќ √ќ—”ƒј–—“¬≈ —”ƒя“ Ќ≈ ѕќ —“ќЋ»÷јћ, ј ѕќ ѕ–ќ—≈Ћ јћї, —ќƒ≈–∆јЌ»≈  ќ“ќ–ќ… ѕ–≈ƒЋј√ј≈ћ ¬јЎ≈ћ” ¬Ќ»ћјЌ»ё.
31 €нвар€ 2007 г. среда, 16:52:19

јЋ≈ —јЌƒ– ƒќЌ— ќ…, ћЁ– ј–’јЌ√≈Ћ№— ј: ќ √ќ—”ƒј–—“¬≈ —”ƒя“ Ќ≈ ѕќ —“ќЋ»÷јћ, ј ѕќ ѕ–ќ—≈Ћ јћ

‘раза "проблемы малых и средних городов –оссии" уже настолько избита, затаскана по всевозможным форумам, слушани€м и "круглым столам", что повтор€ть ее лишний раз не хочетс€. Ќо проблемы есть, от них никуда не детьс€. » малые города вынуждены эти проблемы решать, опира€сь в основном на собственные силы: следу€ совету барона ћюнхгаузена, из болота вытаскивают себ€ сами за волосы. —егодн€шн€€ экономическа€ политика государства €вно ориентирована на столицы и города-миллионники. ћежду тем показателем уровн€ жизни и экономического развити€ страны €вл€етс€ вовсе не ћосква, а  отлас, —еверодвинск, јрхангельск...

»Ќƒ”—“–»јЋ№Ќџ… ѕ≈…«ј∆

«а сравнительно недолгое врем€ пребывани€ на посту мэра јрхангельска € успел твердо усвоить одну истину: рассчитывать на поддержку центра нельз€, надо планировать обустройство города исход€ из муниципальных ресурсов. »менно усвоить, но не освоить; надо не жить покорно в согласии с этой истиной, а посто€нно требовать от федеральной власти внимани€ к своему городу - как политического, так и финансового.

ћен€ не раз упрекали: дескать, наивный, поехал в ћоскву просить денег на реализацию программы переселени€ людей из ветхого жиль€, да кто ж ему даст?! » правда, не дали. ≈ще и пожаловались губернатору области на неслыханную дерзость архангельского мэра. Ќо это не значит, что с тех пор € зарекс€ что-либо выпрашивать у центра. ѕросил, прошу и буду просить. ѕотому что считаю развитие малых и средних городов главной миссией государства на сегодн€шний день.

Ёкономическа€ политика современной –оссии - это сплошной индустриальный пейзаж. √осударство раздает преференции и расписывает бюджетные средства по крупным городам, которые в общем-то и без этой помощи вполне могут себ€ прокормить - при условии грамотного сити-менеджмента. ј малым и средним городам достаютс€ крохи с барского стола при том, что их инвестиционна€ привлекательность гораздо ниже, чем у густонаселенных индустриальных центров.

Ёто, казалось бы, очевидно, но правительство почему-то упорно гнет свою линию на выживание сильнейших.  то-то, например, очень умный решил, что федеральные деньги на ремонт дорог в наступающем году получат только ћосква, ѕетербург и города-миллионники. ј что делать јрхангельску? ¬ыискивать скрытые резервы? ѕритом в городе рушатс€ ветхие дома, выход€т из стро€ древние коммуникации, в самом разгаре весьма затратный дл€ северных территорий отопительный сезон. „то ж, ищем...

ѕрибегаем порой к крайне неожиданным способам. ¬ прошлом году мы посчитали, что начина€ с 1999 года, с момента прин€ти€ комплексной "ѕрограммы развити€ јрхангельска как областного центра", наш город недополучил из областных фондов более 3 миллиардов рублей!  ак получить полагающиес€ на ремонт дорог и улиц деньги? ћы развесили по всему городу огромные щиты и баннеры - некоторые размером в дом, - на которых написали, что такой-то конкретной улице требуетс€ на ремонт така€-то сумма. — припиской, что ремонт будет сделан в такие-то сроки, если депутаты областного «аксобрани€ проголосуют за выделение денег. ѕоскольку в бюджете города расходы на подобные агитационные акции не прописаны, пришлось потратить более миллиона рублей из своего собственного кармана. «ато эффект превзошел все ожидани€.

¬начале областные депутаты сделали категорические за€влени€, что на "шантаж не поддадутс€", что с ними "еще никто так жестко не разговаривал". Ќо на очередной своей сессии все-таки выделили городу 450 миллионов рублей. Ётого јрхангельску было €вно недостаточно. “огда на следующей сессии € вз€л слово и пообещал депутатам, что на вывешенных щитах мы напишем фамилии тех народных избранников, которые проголосуют против полной программы финансировани€ города. —работало. ¬ конце концов, на период до 2010 года нам выделили 2 миллиарда 350 миллионов рублей!

Ѕлагодар€ этой победе, а также другим найденным в городе резервам нам удалось за один только год увеличить расходы на строительство и ремонт дорог в јрхангельске более чем в дес€ть раз.

  сожалению, таким городам, как јрхангельск, рассчитывать на крупных инвесторов не приходитс€: население невелико, инфраструктура не развита. ƒа, по€вл€ютс€ торговые центры, город получает сотню-другую рабочих мест... Ќо серьезные инвестиции, св€занные со строительством крупных производственных мощностей, обход€т малые города стороной: нет условий.

ѕоэтому функции стратегического инвестора в малых и средних городах должно брать на себ€ государство.  онечно, речь идет не только о том, чтобы строить за бюджетный счет новые заводы. Ќо стимулировать их строительство путем предоставлени€ налоговых или иных преференций, а также создани€ благопри€тной инфраструктуры государство об€зано.

яркий пример такого подхода € видел в √ермании, в городе-побратиме јрхангельска - Ёндене. Ќемецкие власти хот€т во что бы то ни стало заманить туда концерн VAG, сделать город одним из центров производства автомобилей Wolkswagen. — этой целью в Ёндене за счет государственного бюджета активно стро€тс€ новые дороги и коммуникации, готов€тс€ площадки под строительство не только завода, но и дилерских торговых центров. “аким образом, если инвестор придет в Ёнден, к его услугам будет предоставлена уже достаточно полна€ инфраструктура, включа€ дилерскую сеть.

≈сть и пример "€корного" инвестиционного проекта, реализованного российским государством. Ќа дн€х промелькнуло сообщение об открытии первой очереди новой канатной дороги на горнолыжном курорте ƒомбай. ¬се, кто когда-нибудь отдыхал здесь, знают, сколько времени приходилось тер€ть в очеред€х к подъемникам. —тоимость проекта - пор€дка 800 миллионов рублей, и пон€тно, что частный бизнес северо-кавказского региона даже в складчину не пот€нул бы такие расходы. »нвестором этого строительства выступило государство, больша€ часть денег поступает из федерального бюджета, меньша€ - из республиканского ( арачаево-„еркессии). «ато теперь можно с уверенностью говорить о предсто€щем расцвете ƒомба€: новый подъемник, как магнит, прит€нет на курорт новых инвесторов.

ќчевидно, что "нефт€ных" денег, саккумулированных в —табилизационном фонде, хватит не на один подобный проект. Ќикто не призывает "вз€ть и поделить" —табфонд между нуждающимис€. Ќет, деньги нельз€ раздавать. ќни должны работать, в том числе на благо территорий, непривлекательных дл€ частных инвесторов.

«ј„≈ћ Ќ”∆Ќџ —Ќ≈√ќ¬» »

Ќа муниципальном уровне мы тоже стараемс€ повысить инвестиционную привлекательность јрхангельска, иногда даже экстравагантными способами. ƒо сих пор слышу за спиной насмешки оппонентов по поводу проведенного нами год назад "Ўоу снеговиков". ћы разработали легенду, в которой назвали јрхангельск "родиной —неговика", по примеру того же ¬еликого ”стюга, ставшего в свое врем€ по собственному желанию "родиной ƒеда ћороза". ¬ конце концов, это стало частью нашей новой масштабной работы по созданию эксклюзивного туристического бренда.

Ќе так давно мы восстановили „умбаровку - исторический район города, - подключив к финансированию этой работы более 200 организаций и частных лиц, которые стали дарител€ми специального внебюджетного фонда. “еперь у нас есть небольшой, но очень уютный фрагмент старинного јрхангельска.

¬ насто€щее врем€ группа специалистов работает над созданием новой городской символики - флага, герба, гимна, - разрабатываетс€ целостный облик јрхангельска, придумываютс€ легенды, способные завлечь туристов, и "родина —неговика" - одна из таких легенд. Ёту работу сейчас модно называть ребрендингом. “ак вот: наш ребрендинг зате€н с целью не только "раскрутить" туристические ресурсы поморской столицы, но и вовлечь в эту работу всех жителей јрхангельска, дать возможность каждому почувствовать себ€ частицей истории своего города. Ќе случайно на конкурс изготовлени€ снеговиков на центральной площади јрхангельска собрались люди из всех районов. —оциальный аспект этой работы трудно переоценить.

ѕосле победы в 2005 году на мэрских выборах наша команда пообещала архангелогородцам сделать город комфортным и удобным дл€ жизни. » начинать пришлось с самых необходимых объектов. ¬вели в строй первую очередь кардиологического центра при 1-й городской больнице. ѕостроили два новых детских сада, прин€ли решение выплачивать из городского бюджета субсидии малоимущим семь€м на оплату детских учреждений. ј тем родител€м, дет€м которых мы не можем предоставить место в детском саду, решили давать пособи€ дл€ н€нечек и гувернанток. јктивно начали ремонтировать спортивные залы и базы, физкультурно-оздоровительные центры.  ак подсчитали эксперты, каждый рубль, вложенный в развитие физкультуры и спорта, равен двум рубл€м, вложенным в здравоохранение.

¬сего же на капитальный ремонт объектов социальной сферы в 2007 году планируетс€ потратить из городского бюджета более 94 млн. рублей. Ёти деньги нельз€ размазывать тонким слоем по всем объектам. Ћучше отложить реконструкцию одного из них, зато другой сделать быстро и качественно. ¬ следующем году планируем отремонтировать уже 14 школ, 15 детских садов, 7 культурных центров, 6 школ искусств, 6 спортивных школ, больницы, поликлиники, роддом, ƒом ребенка, центры социальной помощи "Ћеда", "ќхрана прав детства", "ѕомощь совершеннолетним, нуждающимс€ в опеке и попечительстве", библиотеку имени ћ.¬. Ћомоносова, Ћомоносовский дом детского творчества. ≈сли тот или иной объект потребует больших затрат, чем запланировано в бюджете, будем искать дополнительные источники. Ёкономить на качестве ремонта не будем.

Ётот краткий отчет не дл€ того, чтобы показать, как хорошо работает муниципалитет города јрхангельска. ¬о-первых, это лишь планы на следующий год, а во-вторых, не факт, что все они будут выполнены: жизнь, как часто бывает, может внести коррективы. Ќо сверхзадача плана, по-моему, видна невооруженным глазом.

ƒџ– » Ќј ¬≈–“» јЋ»

ћы эту сверхзадачу решаем исключительно своими силами, но если бы еще подключилась федеральна€ власть, результат был бы более быстрым и заметным. ”вы, забота о малых и средних городах почему-то не входит в число приоритетных задач государства.

«ато немало копий было сломано вокруг вступлени€ –оссии во ¬семирную торговую организацию (¬“ќ). ѕравда, к мнению муниципалитетов, особенно тех городов, жизнь которых напр€мую зависит от одного-двух градообразующих предпри€тий, почему-то никто не прислушалс€. ј ведь это огромна€ социальна€ проблема, доставша€с€ нам по наследству от плановой экономики. —троилс€ завод, вокруг него возводилс€ и искусственно засел€лс€ город, и этот симбиоз, казалось, будет вечным. ќднако экономический коллапс начала 90-х привел многие такие предпри€ти€ к банкротству. √орода, зависевшие от них, были поставлены на грань вымирани€.

» вот теперь, когда –осси€ практически вступила в ¬“ќ, кризис может разразитьс€ с новой силой. ≈го катализатором станет рост цен на энергоносители, а жертвами - заводы, которые сейчас выполн€ют не столько экономическую, сколько социальную задачу: держат на себе города. Ќизкие цены на нефть, газ, энергию €вл€ютс€ дл€ них сегодн€, по сути, единственным конкурентным преимуществом перед западными предпри€ти€ми. ƒешева€ рабоча€ сила в –оссии - миф, здесь мы не можем т€гатьс€ с  итаем, в силу иной ментальности, плотности населени€, да и просто климата. “олько дешевые энергоносители дают возможность нашим производител€м соперничать с западными на экспортном да и на внутреннем рынках. ѕоэтому вместо того, чтобы выбивать "табуретку из под ног" российских заводов, в том числе градообразующих, надо как можно быстрее начать решать задачу комплексного развити€ малых и средних городов. » привести тем самым нашу страну к столь необходимому внутреннему экономическому балансу и подготовитьс€ тем самым к вступлению во ¬семирную торговую организацию.

ѕочему это не делаетс€? ¬идимо, потому, что есть силы, которым такой подход невыгоден. Ќе секрет, что фактически вс€ законодательна€ власть, начина€ от поселковых и городских собраний, становитс€ сегодн€ мощной площадкой дл€ осуществлени€ коммерческого лоббизма. ¬ парламентах всех уровней сид€т те же вчерашние предприниматели, обеспечившие себе политический статус и депутатскую неприкосновенность и часто продолжающие, вопреки закону, открыто заниматьс€ коммерческой де€тельностью. ¬ыгодно этим люд€м направл€ть финансовые потоки в столь нерентабельное предпри€тие, как возрождение малых и средних городов –оссии?  онечно, нет, ведь их бизнес, как правило, зарегистрирован в столицах и городах-миллионниках.

¬ јрхангельске недавно имел место непри€тный инцидент. Ќесмотр€ на протесты горожан, нека€ фирма-застройщик начала строить элитный жилой дом на улице ¬оскресенской, на месте сквера и детской площадки. —троители вели себ€ по-хамски, никаких объ€снений не давали и были твердо намерены во что бы то ни стало завершить свою работу.  ак вы€снилось, фактическим владельцем фирмы-застройщика, получившей сомнительное право на возведение этого объекта, €вл€етс€ депутат городского собрани€. ѕосле вмешательства мэрии вопрос о возможности постройки дома на ¬оскресенской вынесен на общественные слушани€.

“о есть люди, которые называют себ€ народными избранниками, часто воспринимают территорию города как свое приусадебное хоз€йство и личную жилплощадь, а жителей города - как ресурс дл€ пополнени€ своих личных банковских счетов за пределами нашей страны.

–ассчитывать в такой ситуации на приоритетную государственную поддержку малых и средних городов по меньшей мере наивно. ј ведь согласно данным последней переписи населени€ в –оссии насчитываетс€ 1098 городов, из которых только 33 имеют население более 500 тыс€ч человек. ¬ малых и средних городах проживает более 56 миллионов человек, то есть по отношению к местным жител€м просто примерно 35 процентов населени€ –оссии, тогда как на долю 13 городов-миллионников приходитс€ 27,4 млн. жителей. ƒисбаланс угрожающий как дл€ малых городов, так и дл€ мегаполисов, которые стремительно превращаютс€ в зоны экологических бедствий. ѕри этом государство продолжает сознательно стимулировать миграционные и финансовые потоки от малых к большим городам.

 ак показывает практика, при сложившейс€ вертикали исполнительной власти только волевое решение может дать толчок тем или иным социально значимым процессам, как это видим в случае с приоритетными национальными проектами. “олько если на самом верху будет решено строить бюджетную политику с учетом интересов малых и средних городов, только тогда и отношение федеральных чиновников к незапланированному визиту провинциального мэра в столицу будет иным.

—коро что то будет...
ќцените полезность информации:
ƒата публикации документа: 31.01.2007 16:52:19
ѕоследнее изменение: 31.01.2007 16:52:19