ћЁ– ј–’јЌ√≈Ћ№— ј јЋ≈ —јЌƒ– ƒќЌ— ќ… ќЅ–ј“»Ћ—я   ѕ–≈ƒ—≈ƒј“≈Ћё ќЅЋј—“Ќќ√ќ —ќЅ–јЌ»я ƒ≈ѕ”“ј“ќ¬ ¬»“јЋ»ё ‘ќ–“џ√»Ќ”
29 €нвар€ 2007 г. понедельник, 19:30:41

¬ документе подчеркиваетс€, что прин€тие областного закона Ђќ распор€жении земельными участками, государственна€ собственность на которые не разграничена, расположенными на территории областного центра јрхангельской области Ц города јрхангельскаї, внесенный главой администрации јрхангельской области Ќиколаем  иселевым, существенно ослабит позиции органов местного самоуправлени€, лишит их важнейших полномочий, а главное Ц затруднит гражданам и юридическим лицам возможность получени€ земельных участков как дл€ строительства различных объектов, так и дл€ целей, не св€занных со строительством.

¬ тексте обращени€ также говоритс€:

—тать€ 3 (пункт 10) ‘едерального закона Ђќ введении в действие «емельного кодекса –‘ї (в ред. ‘едерального закона от 17.04.2006 є 53-‘«) действительно предоставл€ет органам государственной власти субъектов федерации возможность распор€жатьс€ земельными участками, государственна€ собственность на которые не разграничена, в поселени€х, €вл€ющихс€ административными центрами, столицами субъектов федерации.

ќднако следует учесть, что это норма не €вл€етс€ императивной, об€зательной дл€ исполнени€. Ќапротив, по общему правилу право распор€жени€ такими земельными участками сохран€етс€ за органами местного самоуправлени€ соответствующих поселений, и лишь в виде исключени€ может быть прин€т закон субъекта федерации, надел€ющий этими полномочи€ми исполнительные органы государственной власти субъекта федерации.

—овершенно очевидно, что до прин€ти€ такого закона необходим детальный анализ ситуации, сложившейс€ с предоставлением земельных участков в городе јрхангельске. “олько это позволит сделать вывод о том массовой информации, широкой общественности. ќсобенно пристальным этот контроль стал в 2006 году. ќднако никаких существенных нарушений закона ни одним контролирующим органом так и не вы€влено, о чем за€вил на своей пресс-конференции 23.01.2007 прокурор области ¬.ћ. Ѕакун.

«а€вители порой сетуют на длительные сроки оформлени€ документов на землю. ќднако это св€зано прежде всего с тем, что большинство испрашиваемых земельных участков не сформировано должным образом: не установлены их границы, не проведено межевание, отсутствует постановка на кадастровый учет и т.п. ѕередача полномочий по распор€жению землей администрации области не ускорит этот процесс, а скорее всего сделает его еще более продолжительным: ведь число инстанций, который должен пройти за€витель, только увеличитс€.

ћежду тем, за последние два года в мэрии города немало сделано дл€ совершенствовани€ процесса прохождени€ документов на землю: приведен в соответствие с «емельным кодексом –‘ пор€док предоставлени€ земельных участков, создана электронна€ карта города, введен режим одного окна. јктивно ведетс€ работа по созданию нового генерального плана города, что позволит впоследствии прин€ть правила землепользовани€ и застройки. —пециалистами мэрии города накоплен богатый опыт работы по предоставлению земельных участков, в том числе по разрешению спорных вопросов.

ѕередача полномочий по распор€жению земельными участками исполнительному органу государственной власти отбросит всех нас далеко назад: ведь в администрации области практически нет квалифицированных, опытных специалистов в этой сфере, а существующа€ штатна€ численность областного комитета по управлению государственным имуществом не позволит вести эту работу на должном уровне.

“олько в мэрии города вопросами предоставлени€ земельных участков занимаютс€ более 40 специалистов. Ёто работники департамента градостроительства (16 человек), департамента муниципального имущества (земельно-договорный отдел - 9 человек, отдел приватизации - 2 человек, бухгалтери€ 4 человека), муниципально-правового департамента (7 человек), администраций территориальных округов (8 человек).

ѕо состо€нию на начало 2007 года эти специалисты ведут работу по 5881 действующему договору аренды земельных участков.  роме того, ежедневно в мэрию города поступают новые за€влени€ о предоставлении земельных участков.

ѕосто€нно осуществл€етс€ контроль за своевременным и правильным внесением арендной платы, ведетс€ претензионно-искова€ работа. “ак, только за 10 мес€цев 2006 года в суды направлено 41 исковое за€вление об освобождении земельных участков, 49 исковых за€влений о взыскании задолженности по арендной плате за землю в общей сумме 13 997 247 руб. 60 коп.

ƒл€ надлежащего ведени€ этой работы потребуетс€ введение дополнительных штатных единиц, оборудование дополнительных рабочих мест. јдминистрации области придетс€ приобретать электронную карту города и иное программное обеспечение дл€ ведени€ учета поданных за€влений и прин€тых по ним решений: ведь законные основани€ требовать от мэрии города безвозмездной передачи этого имущества не существует. ¬се это не может не повлечь весьма значительные затраты из средств областного бюджета.

Ќастораживает и такое обсто€тельство. ¬ соответствии с пунктом Ђжї части 1 ст. 5 ‘« Ђќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –‘ї пор€док управлени€ и распор€жени€ имуществом устанавливаетс€ законодательным органом государственной власти субъекта федерации, т.е. јрхангельским областным —обранием депутатов.

ќднако вопреки этой норме федерального закона разработчики проекта предлагают наделить правом устанавливать пор€док управлени€ и распор€жени€ таким важнейшим видом имущества, как земельные участки, администрацию области. Ќа это пр€мо указано в ст. 2 законопроекта.

“акой подход не только €вл€етс€ противозаконным, но и фактически передает полномочи€ по установлению важнейших правил тому же лицу, которое впоследствии должно будет обеспечить их исполнение. Ќа наш взгл€д, это приведет к утверждению правил, удобных прежде всего дл€ администрации области, а не дл€ за€вителей, создаст дополнительную почву дл€ бюрократической волокиты и коррупции.

ƒл€ справки сообщаем, что пор€док предоставлени€ земельных участков, по которому в насто€щее врем€ работает мэри€ города, утвержден городским —оветом депутатов.

¬ по€снительной записке разработчики ссылаютс€ на то, что аналогичные законы уже прин€ты в р€де субъектов федерации, и привод€т примеры: ¬оронежска€, Ѕр€нска€,  остромска€, “верска€, ќрловска€ области. ¬ перечисленных субъектах федерации действительно прин€ты законы, полностью лишающие органы местного самоуправлени€ полномочий по распор€жению земельными участками, государственна€ собственность на которые не разграничена.

ќднако есть и иные примеры, которые в по€снительной записке не отражены. “ак, согласно закону јмурской области от 31.08.2006 є 220-03 администраци€ области принимает решени€ только о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, ранее приобретенные в собственность физическими и юридическими лицами из областной собственности.

јналогично решают проблему закон –еспублики ’акаси€ от 28.06.2006 є 36-«–’ и закон „итинской области от 20.07.2006 є «„ќ.

«начительна€ часть полномочий по распор€жению земельными участками сохранена за органами местного самоуправлени€ и в –еспублике —аха (якути€) законом от 29.06.2006 349-3 є 723-Ў.

“акой подход к решению проблемы полномочий по распор€жению земельными участками кажетс€ нам более взвешенным и продуманным, чем предлагают разработчики законопроекта. ¬едь передав в администрацию области только часть полномочий, возможно будет сравнить, насколько эффективно реализуютс€ эти полномочи€ администрацией области, с одной стороны, и мэрией города - с другой. “акое сравнение даст областному —обранию депутатов возможность по истечении некоторого времени вернутьс€ к этому вопросу и прин€ть окончательное решение: либо вернуть ранее переданные полномочи€ в мэрию города, либо передать в администрацию области все полномочи€ в этой сфере в полном объеме.

”важаемый ¬италий —ергеевич, и дл€ ¬ас, и дл€ других депутатов областного —обрани€ не €вл€етс€ тайной тот конфликт, который возник между администрацией области и мэром города. ¬ этот конфликт помимо своей воли оказались вт€нуты и правоохранительные органы, и средства массовой информации, а его последстви€ ощутили на себе все жители города. ѕредставленный законопроект €вл€етс€ очередной попыткой подорвать доверие горожан к законно избранному мэру, лишить его важнейших полномочий.

”бедительно просим всех депутатов областного —обрани€ про€вить здравомыслие и взвешенный подход при рассмотрении данного законопроекта, отклонить его и продолжить де€тельность созданной ¬ами рабочей группы.

—коро что то будет...
ќцените полезность информации:
ƒата публикации документа: 29.01.2007 19:30:41
ѕоследнее изменение: 29.01.2007 19:30:41