√ќ–ќƒ— »≈ ƒ≈ѕ”“ј“џ Ц «ј ѕ–ќ≈ “ «ј ќЌј ќЅ ќЅЋј—“Ќќћ ÷≈Ќ“–≈, ѕ–≈ƒЋќ∆≈ЌЌџ… ћЁ–»≈… ј–’јЌ√≈Ћ№— ј
24 ма€ 2006 г. среда, 18:33:58

ƒепутаты јрхангельского городского —овета поддержали проект областного закона Ђќ внесении изменений в статью 5 закона Ђќ статусе областного центра јрхангельской областиї, внесенный мэрией јрхангельска в ќблсобрание в пор€дке законодательной инициативы. ќб этом народные избранники сообщили в своем письме в адрес председател€ јрхангельского областного —обрани€ депутатов ¬итали€ ‘ортыгина.

«а комментари€ми по поводу законодательной инициативы мы обратились к директору департамента финансов и казначейского исполнени€ бюджета Ћюдмиле  арповой.

¬ соответствии со статьей 5 ”става јрхангельской области город јрхангельск имеет статус областного центра. ѕравовое положение јрхангельска в св€зи с осуществлением им функций областного центра определ€ет областной закон от 15 сент€бр€ 1999 года є 153-24-03 Ђќ статусе областного центра јрхангельской областиї ( с изменени€ми и дополнени€ми ).

ћэрией города јрхангельска в јрхангельское областное —обрание депутатов внесен в пор€дке законодательной инициативы проект областного закона "ќ внесении изменени€ в статью 5 областного закона "ќ статусе областного центра јрхангельской области".

—тать€ 5 указанного областного закона предусматривает компенсацию затрат органам местного самоуправлени€ города јрхангельска в св€зи с выполнением функций областного центра. ќднако, пунктом 4 статьи 17 областного закона "ќб областном бюджете на 2006 год" действие статьи 5 областного закона "ќ статусе областного центра јрхангельской области" приостановлено с 1 €нвар€ по 31 декабр€ 2006 года.

¬ св€зи с прин€тием областного закона "ќ реализации полномочий јрхангельской области в сфере регулировани€ межбюджетных отношений", устанавливающего новый пор€док и услови€ представлени€ финансовой помощи из областного бюджета, возникла необходимость упор€дочени€ условий и системы организации финансировани€ за счет областного бюджета расходов, св€занных с выполнением городом јрхангельском функций областного центра.

¬несенным мэрией города законопроектом предлагаетс€ установить объем средств, предоставл€емых из областного бюджета на финансирование расходов, св€занных с выполнением городом јрхангельском функций областного центра, в размере не менее 4 процентов от суммы налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, что сопоставимо с объемом средств, выделенных на указанные цели в текущем году.

”казанным проектом предусматриваетс€ пор€док взаимодействи€ органов государственной власти јрхангельской области и органов местного самоуправлени€ города јрхангельска при определении размера субвенции, выдел€емой ежегодно из областного бюджета на финансирование расходов, св€занных с осуществлением городом јрхангельском функций областного центра. ¬ соответствии с законопроектом органы местного самоуправлени€ города јрхангельска до 20 августа текущего года должны представл€ть в администрацию јрхангельской области расчеты дл€ определени€ размера субвенции на финансирование указанных расходов. јдминистраци€ јрхангельской области в установленные дл€ составлени€ проекта областного закона об областном бюджете сроки совместно с органами местного самоуправлени€ города јрхангельска рассматривают представленные расчеты, согласовывают расчетные объемы расходов и определ€ют планируемый объем средств, подлежащих выделению из областного бюджета.

 роме того, проектом закона определ€етс€ право органов местного самоуправлени€ јрхангельска на обращение в администрацию јрхангельской области с предложением о выделении дополнительных средств, если в течение финансового года возникает необходимость осуществлени€ дополнительных расходов, св€занных с выполнением городом јрхангельском функций областного центра.

ѕомимо этого, указанным проектом устанавливаетс€ возможность осуществлени€ органами государственной власти јрхангельской области контрол€ за использованием выделенных органам местного самоуправлени€ города јрхангельска субвенций, а также возможность возврата в областной бюджет субвенций в случае их нецелевого использовани€ или в случае их неиспользовани€ в установленные сроки.

¬несенный мэрией города јрхангельска законопроект имеет положительные заключени€ √лавного управлени€ ћинистерства юстиции –оссийской ‘едерации по —еверо-«ападному федеральному округу, прокуратуры јрхангельской области, государственно-правового управлени€ јрхангельского областного —обрани€ депутатов, а также протокольного сектора областного —обрани€ депутатов.

«аместителем председател€ јрхангельского городского —овета депутатов ј.ѕ. »вановым подготовлен свой вариант законопроекта, который содержит иной пор€док взаимодействи€ органов государственной власти јрхангельской области и органов местного самоуправлени€ г. јрхангельска при определении размера субвенции, выдел€емой бюджету ћќ "√ород јрхангельск" на выполнение городом јрхангельском функций областного центра. —огласно предложенному законопроекту, √лава администрации јрхангельской области и глава ћќ "√ород јрхангельск" готов€т проект договора, предусматривающий объем, адресность и сроки реализации расходов, св€занных с выполнением городом јрхангельском функций областного центра, подписывают его в установленном пор€дке и внос€т его на утверждение јрхангельского областного —обрани€ депутатов и јрхангельского городского —овета депутатов до 1 сент€бр€ текущего года.

ѕри этом в данном законопроекте не раскрыта процедура взаимодействи€ между органами государственной власти јрхангельской области и органами местного самоуправлени€ города јрхангельска: сроки и последовательность действий, св€занных с подготовкой и утверждением договора, могут ли мен€тьс€ при этом объемы и направлени€ расходовани€ средств на выполнение городом јрхангельском функций областного центра и каковы последстви€, если стороны не придут к единому мнению по услови€м этого договора.

 роме того, действующее бюджетное законодательство не относит к бюджетным полномочи€м законодательных (представительных) органов утверждение договоров, регулирующих межбюджетные отношени€, на стадии формировани€ бюджета. ¬ св€зи с этим такой договор по своей сути €вл€етс€ договором о намерени€х и не €вл€етс€ безусловным основанием дл€ утверждени€ в составе областного бюджета объемов субвенции на выполнение функций областного центра, предусмотренных в этом договоре, что в конечном итоге делает бессмысленным всю предыдущую процедуру взаимодействи€ между органами государственной власти јрхангельской области и органами местного самоуправлени€ города јрхангельска, св€занную с подготовкой и утверждением такого договора.

—ледует обратить также внимание, что в предложенном ј.ѕ. »вановым законопроекте установлен максимальный объем средств, предоставл€емых из областного бюджета на финансирование расходов, св€занных с выполнением городом јрхангельском функций областного центра, в размере 4 процентов от всех налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. ¬ тоже врем€ в проекте закона, внесенного мэрией города, такой объем €вл€етс€ минимальным, что позвол€ет привлечь больше средств дл€ решени€ вопросов, св€занных с выполнением городом јрхангельском функций областного центра.

—коро что то будет...
ќцените полезность информации:
ƒата публикации документа: 24.05.2006 18:33:58
ѕоследнее изменение: 24.05.2006 18:33:58