Какое завтра ждет Архангельск?

Александр Донской: «О разработке стратегии развития города до 2020 года»

Сегодня в мэрии состоялось первое заседание координационного совета по стратегическому развитию города Архангельска. Мэр города Александр Донской, открывая заседание, обратился к присутствующим со вступительным словом:

Главная позиция сегодняшнего дня и понятна:

регион превратился в быстрорастущего поставщика сырья глобального значения, основа развития – иностранные инвестиции. Началась промышленная добыча нефти на Приразломном месторождении. Перспективное месторождение обнаружено к западу от Колгуева. Началась добыча нефти в районе Мезенской синеклизы. Нефтяной бум стал основой политических изменений. Архангельск объявлен столицей двух объединенных регионов Архангельской области и Ненецкого округа.

Однако основные доходы от «нефтянки» утекают в федеральный центр. Региональные политики и нефтегазовые компании пролоббировали слияние Мурманской, Архангельской областей и Ненецкого автономного округа. После присоединения к этим областям республики Коми создан Баренцев Край. Столицей Баренцева Края остается Архангельск, что дает городу существенный толчок в развитии.

В Архангельскую область пришел газ и атомная станция уже работает, обеспечив 4000 тысячи человек рабочими местами, а сам город Архангельск в достаточном количестве теплом. В южной части Баренцева края доминирует целлюлозно-бумажная промышленность, а на Севере – все целлюлозно-бумажные и лесоперерабатывающие предприятия фактически перестали существовать. Их продукция оказалась неконкурентоспособной на мировом рынке.

Несмотря на общие позитивные тенденции, спрос на нефть и газ падает. Это происходит в связи с развитием более экономичных технологий: переход на водородное топливо и атомную энергию при производстве электричества.

Все о чем сейчас я говорил, является неким сценарием развития событий. Могут ли быть иные подходы и сценарии?

Разумеется, могут. И мы обязаны их предвидеть и понимать. Необходимо из нашего далекого будущего заглянуть в сегодняшний день, чтобы понять, что нужно сделать для грядущих поколений, чтобы жить и развиваться. Только посмотрев на нашу действительность из будущего, мы можем понять каким должен быть Московский и Ленинградский проспекты: двух или четырехполосными? Мы сможем сделать вывод - какое домостроение является наиболее выгодным, долговечным и практичным для горожан.

Совершенно очевидным является то, что при сложившемся за последние 20 лет финансировании расселения ветхого жилья, в котором живут тысячи семей, в скором будущем многие районы Архангельска превратятся в настоящие гетто с его характерными признаками: высокий уровень преступности, антисанитарные условия и эпидемии. И, как следствие – общая деградация населения.

Что нужно сделать для того, чтобы этого не допустить? Еще важнее понять – сколько предприятий останутся в Архангельске и в каком человеческом ресурсе будет Архангельск нуждаться? Все это вопросы без ответов. Но в том и суть нашей встречи – поставить перед обществом эти вопросы, чтобы выработать стратегию на ближайшие десятилетия.

Мир, Россия, Архангельская область, Архангельск – вот та цепь, которая должна лечь в основу нашего стратегического планирования. Хочу спросить вас: а что будет с Архангельском, с его экономикой, с нашими доходами в бюджет, если основной валютой станет китайский юань. Так прогнозируют экономисты и политики. Насколько я знаю, Соломбальский ЦБК уже работает на китайском рынке. Как видите там с соломкой все нормально: пытаются подстелить. Понятно, что именно Китай является лидером влияния – культурного, экономического и политического. Основные признаки такого влияния известны – максимальная скорость роста экономики, динамика экспортной выручки, отчетливый рост бренда страны.

Среди других глобальных тенденций – ослабевание влияния США, (как известно США – мировой лидер снижения экспортной выручки) глобальный экономический рост, неопределенность ситуации с долларом, ухудшается экологическая ситуация.

Геополитические тенденции связаны с консолидацией стран-членов ЕС. Усиливается международное влияние России, связанное с ростом российского бизнеса.

Мы должны думать за пределами наших избирательных сроков и жизней. И потому мэрия будет заниматься составлением среднесрочных программ, планировать доходы бюджета на несколько лет вперед, планировать развитие коммунальной инфраструктуры, дорожного хозяйства, жилищного строительства. В этом плане мэрия выносит на обсуждение депутатов горсовета и общественности программу социально-экономического развития города, концепцию развития потребительского рынка.

В ближайшие месяцы мы разработаем программу стратегического развития Архангельска, проведем Международных конгресс футурологов – исследователей будущего.

В 2007 году, когда Россия вступит в ВТО, серьезные перемены ожидают товаропроизводителей. Объемы промышленного производства в Архангельске не растут, а наши бумажники и целлюлозники с трудом вписываются в постоянную цикличность на мировом рынке целлюлозы. В экономике Архангельска намечается стагнация, которая обусловлена тем, что продукция предприятий по цене и качеству не вписываются в потребности рынка. Как вы знаете, несколько поселкообразующих лесоперерабатывающих предприятий закрылись.

В числе предсказуемых факторов развития региона до 2020 года являются:

- уменьшение численности населения:

- сохраняющаяся ограниченность инфраструктуры:

- продолжающаяся сырьевая ориентация промышленности:

Среди малопредсказуемых факторов:

- темпы и формы развития нефтегазового сектора:

- тенденции политического развития: дальнейшая централизация власти или поворот к более гибким формам управления:

дальнейшая судьба либеральных макроэкономических реформ:

геополитическое значение региона в мировой политике:

Какое место может занимать Архангельск в новых геополитических условиях? Станет ли Архангельск конкурентоспособным городом и что нужно сделать, чтобы выстроить приоритеты развития города?

Как показывает мировая практика, именно в таких ситуациях городу особенно необходимо иметь программу стратегии развития. Стратегический план должен объединить усилия городских властей и всего городского сообщества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства.

Очень важно понять, что стратегический план не должен быть чисто административным документом. Он должен разрабатываться и реализовываться всеми участниками, влияющими на развитие города, с учетом интересов населения и при активной роли городских властей.

В процессе разработки стратегии должен сформироваться механизм стратегического партнерства в городе - механизм поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.

Понятно, что партнерство возможно только в том случае, если оно эффективно для всех участвующих сторон. Этого можно добиться, если предприятия и организации, действительно «включатся» в разработку стратегии развития города.

Для предприятий процесс разработки стратегии должен стать не только средством диалога с мэрией, но и средством диалога со своими ближайшими деловыми партнерами и конкурентами, работающими рядом. Участие в разработке стратегии должно дать каждому из участников возможность вместе с партнерами не только выработать, но и реализовать совместные действия, способствующие развитию, как отрасли, так и города в целом.

Архангельск является областным центром, поэтому при разработке стратегии необходимо выработать механизм взаимодействия, в первую очередь, с администрацией области, областным Собранием депутатов, с другими муниципальными образованиями региона. Итогом такой работы должны стать совместные программы развития областного центра. Начало такой работе уже положено в 2005 году.

Процесс разработки стратегии будет абсолютно открытым и доступным для всех заинтересованных сторон. Хочу предостеречь общество от жестких оценок хода дискуссии: нам важно не утонуть в частных проблемах, и прошу на первом этапе и сходу не критиковать любые инновационные идеи. Результатом этой работы должен стать документ, который будет содержать главные цели, основные стратегические направления, сценарии развития города, конкретные меры по их реализации.

Моя задача, как мэра города, связана с формированием нового отношения к городу на всех уровнях: среди горожан, в правительстве страны, у российского и международного сообщества. Архангельск – это не Астрахань и здесь не растут арбузы. Но что же здесь есть, какова миссия города, что является его отличительным брэндом? Как и на каком языке объяснить горожанам и всему российскому и международному сообществу, что мы не только край доски, тоски и трески.

Мы, прежде всего, край великого Ломоносова. И в рамках подготовки к 300-летию Михаила Васильевича Ломоносова нам предоставляется великолепный шанс показать миру все величие нашей северной земли способной рождать собственных великих ученых, двигающих вперед развитие научной мысли, производства, современных технологий, общественной мысли. Эти вопросы могут стать основой для дискуссий в самых разных аудиториях, в том числе и в прессе. Призываю журналистскую общественность активно включиться в эту дискуссию и, в результате выработки идей показать Архангельску перспективы развития.