Архангельская мэрия и горсовет не находят общего языка по главному вопросу всех революций – земле. Именно земля является мощным ресурсом управления городом, обустройства комфортного проживания жителей. Депутаты и руководители мэрии цели понимают по­разному.

Юрий Пачин, заместитель мэра по экономическому развитию и финансам, этим вопросом занимается профессионально. Он и попытался объяснить позицию мэрии на встрече с журналистами. В разговоре приняли участие руководители мэрии – главный архитектор города Евгений Бастрыкин, директор департамента градостроительства Андрей Реминский и директор МУ «Архитектурно­планировочное бюро» Татьяна Ванькова.

Юрий Пачин:

– Несмотря на наши поправки и просьбы, Положение о порядке предоставления и прекращения прав на земельные участки, входящие в МО «Город Архангельск» депутатами утверждено и 17 января 2006 года опубликовано. И все же депутаты горсовета решили создать рабочую группу по внесению изменений и дополнений в Положение. Мы стали готовиться к созданию группы. В связи с этим на имя председателя горсовета 22 марта направили письмо, где просили включить в рабочую группу специалистов мэрии.

А 27 марта получили распоряжение председателя горсовета Юркова №38Р. В нем обозначен вопрос о внесении изменений в Устав, о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование и о внесении изменений и дополнений в положение «О порядке предоставления земельных участков», утвержденное решением городского Совета от 21.12.2005 №93. Здесь написано: «Делегировать в состав рабочей группы, образуемой мэром Архангельска для введения в действие «Положения о порядке предоставления и прекращения прав на земельные участки», депутатов Иванова, Климова, Лохова, Хотеновского и Черненко».

Своим решением председатель горсовета ревизирует решения сессии: он обязан создать рабочую группу по внесению дополнений и изменений, а не по введению в действие положения. 30 депутатов решили создать рабочую группу и продолжить доработку положения. Это право сессии. Вправе ли председатель горсовета менять решение сессии? Нет. Председатель горсовета может принимать только решения, ограниченные его полномочиями.

Кто в депутатском корпусе расставляет мэрию и депутатов по разные стороны баррикад: депутаты или сотрудники аппарата горсовета, мы не знаем, но четко понимаем, что именно депутат Иванов завел весь депутатский корпус в тупик.

После этого мы получили письмо от 28 марта, где также написано: создать рабочую группу о введении положения. Опять же эта группа перечислена. Потом мы получили еще одно письмо, правда, уже за подписью Юркова, Климова и Фролова, где также написано: создать рабочую группу по выработке механизма введения в действие принятого в декабре 2005 года Положения о порядке предоставления прав на земельные участки. «В состав комиссии просим включить депутатов Иванова, Климова и Фролова».

Вот это вся переписка, которая прошла у нас с горсоветом.

Теперь об этом Положении о распределении земельных участков. Данным решением на исполнительную власть возложена обязанность заниматься согласованиями земельных участков. Эта работа влечет затраты, которые не предусмотрены бюджетом. Для рассмотрения данного вопроса должны быть предусмотрены изменения в бюджете. Это статья 28 из положения о городском бюджете и, если мы посмотрим Бюджетный кодекс, статья 83 – финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом. Налицо противоречие с Бюджетным кодексом.

Участки выделяются без предварительного согласования и с таковым. Без предварительного согласования в соответствии с Земельным кодексом выделяются все те участки, которые предназначены для строительства жилья. То есть по данному положению у нас с депутатами никаких противоречий нет. Земельные участки, которые нам достались от прежней власти, не разбазарены. Они свободны, и мы готовим их к аукционам.

Мы не согласны с депутатами в одном: мы часто имеем дело с подставными фирмами. Мы на каждый участок, чтобы подготовить его к аукциону, тысяч 50 – 100 затратим. Во время аукциона подставная фирма торгуется и поднимает цену до небес. После чего фирма исчезает и договор купли­продажи не подписывается. Таким образом, согласно Положению участок переходит в распоряжение депутатов. А как он будет распределен дальше – одному богу и Иванову, любителю лоббировать интересы фирм, известно.

Андрей Реминский:

– Между принятием решения о проведении аукциона и проведением торгов проходит около года. По многим участкам решения были приняты летом прошлого года, а осенью этого начнем торги проводить. Раньше это было просто невозможно, законодательство все время менялось.

Юрий Пачин:

– Попытки изъять участки через суд не удаются! Они в рамках действующего законодательства прошли все согласования и экспертизы. Изъятие возможно лишь тогда, когда будут нарушены нормы землепользования. Замечу, что было предусмотрено законодательством с 1 января 2005 года изъятие тех земельных участков, которые не выкуплены. Особенно это касается промышленных предприятий. Но срок «выкупа» продлен еще на два года.

Андрей Реминский:

– Если говорить о центре города, то здесь промышленных предприятий нет. Возможностей для освобождения уже выданных участков немного. Однако резерв есть – порядка 250 участков, которые не освоены. Должен подчеркнуть, что распоряжение на подготовку проектной документации действует три года. Основная часть этих распоряжений была подписана во второй половине 2003 года, в 2004­м и в первые дни 2005 года. То есть права на некоторые участки уже в этом году истекают. Если их владельцы до осени не успеют нам представить в департамент проект согласования, то, значит, мы имеем полное право эти участки изымать. Такая практика уже есть. Я думаю, что массово процесс изъятия земельных участков пойдет с 2007 года. Когда в 2004 году участки выделялись людям, они определялись не под строительство – преследовались другие цели.

Юрий Пачин:

– Итак, если аукцион не состоялся, земля уходит в горсовет. Как будет распоряжаться горсовет, я не знаю. Горсовет – это не сессия, которая открыта для народа. Далее я готов рассказать о том, как сейчас происходит выделение участка с предварительным согласованием. Здесь мы также дискутируем с депутатами горсовета. По Земельному кодексу выделением участков занимается исполнительная власть. Депутаты нам говорят, что мы обязаны с ними согласовывать предварительные выделения земельных участков. В городе 16 организаций, это службы, с которыми надо согласовывать.

Согласно статье 31, пункта 2 Земельного кодекса органы местного самоуправления обеспечивают выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра с учетом градостроительных, экологических и других условий и в соответствии с согласованиями соответствующих органов.

В законодательстве не сказано, что мэрия сама обязана получить все согласования. Она обязана выбрать участки. Если бы здесь кто­нибудь присутствовал из застройщиков, кто с этим сталкивался, мы бы ему задали вопрос: что будет, если сама мэрия будет согласовывать земельные участки с соответствующими органами? Он бы сразу сказал, что ему никогда не получить земельные участки.

– То есть правило одного окна уже не может быть введено?

Андрей Реминский:

– Правило одного окна распространяется только на мэрию. Речь идет о том, что мэрия обязана предоставить земельные участки, которые прошли все согласования и соответствуют всем требованиям. Каким способом мэрия это обеспечивает? До настоящего времени действовала градостроительная комиссия. В городе будет организована градостроительная коллегия, где коллегиально дается самое первое основное согласование земельного участка. Рассматриваются все документы, перечисленные в Земельном кодексе, вариант размещения земельного участка, и если особых противоречий по строительной документации нет, то комиссия согласовывает выделение земельного участка.

На основании этого согласования мэрия готовит запрос информации по участку, что тоже соответствует Земельному кодексу, и проект границ. Что касается запроса об информации по земельному участку. На основании запроса мэрии заявитель либо сам принимает участие в получении согласования, либо это делаем мы сами. В случае, если запрашивает мэрия, это будет происходить так: печатаем письма и опускаем их в почтовый ящик. Далее они попадают на стол чиновникам соответствующей структуры. Пусть это будет пожнадзор. Инспектор рассматривает, не видя ни мэрии, ни застройщика, и готовит ответ. Самое удобное для контролирующей организации – написать отказ.

Согласование легче происходит в присутствии заявителя, чтобы от него наглядно получить информацию о том, что он желает на этом участке построить. К тому же все согласования – платные.

При составлении бюджета мы не предполагали, что нам надо будет согласовывать участки и платить за них. Каждый земельный участок, как уже сказано, будет стоить тысяч 50, в год мы приблизительно выделяем 100 земельных участков. Вот и умножьте. Нам надо на эти цели около 5 млн. рублей.

Юрий Пачин:

– Одна из трудных позиций – проект границ земельного участка, он согласовывается со всеми землепользователями. Вот, например, есть четыре застройщика, а в середине какой­нибудь свободный земельный участок. И вот мы должны с этими четырьмя застройщиками согласовать. Проблемы согласований решаются быстрее именно заявителем. При этом мэрии лучше держаться от этого в стороне. Застройщики сами знают, как найти друг с другом общий язык. И что самое важное – деньги бюджета вкладывать не нужно. Градостроительный и Земельный кодексы не обязывают мэрию получать согласования. Поэтому, исходя из вышесказанного, мэрия считает, что сбор информации и согласования должен производить сам заявитель.

Татьяна Ванькова:

– Также мэрия должна в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса информировать население о предстоящем строительстве. Что касается оформления акта о выборе земельного участка. Горсоветом предлагается создание постоянно действующей комиссии по выбору земельного участка.

Пункт 5 пункта 2.8 Положения: «Для подготовки и оформления акта о выборе земельного участка мэром города в соответствии с действующим законодательством создается постоянно действующая комиссия по выбору земельных участков для строительства и получения предварительного согласования. В состав постоянно действующей комиссии входят уполномоченные представители застройщика и владельца участка, проектные организации, должностные лица органов местного самоуправления». Федеральное законодательство не предусматривает создание комиссии. Депутаты ссылаются на то, что эта комиссия прописана в областном Градостроительном кодексе, но если внимательно посмотреть этот кодекс, то такая комиссия требуется в случае разработки предпроектной документации (обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства).

Юрий Пачин:

– Как вам мысль о том, что в комиссию должны входить представители застройщика?! На предварительном этапе выделения земельного участка застройщиков у нас несколько. А мы одного выбрали. Если это крупнейший застройщик, он будет продвигать свои интересы. Нам тут же антимонопольный комитет напишет письмо и запретит выдачу этого земельного участка.

Предпроектная документация создается по весьма ограниченному кругу объектов только при решении органов местного самоуправления и по согласованию с заказчиком и застройщиком. Комиссия создается по каждому отдельному объекту, а постоянно действующей комиссии здесь просто не может быть, так как начнется лоббирование проектов отдельных организаций и т.д. Этого, как видите, и добиваются депутаты. И как вы представляете эту комиссию за круглым столом? Как она вообще оформит акт, не видя земельного участка, а только имея планчик, который предлагается? Не имея никакой информации, учитывая то, что на столе у них будет лежать порядка 50 таких актов.

Вот заполнили акт. Что дальше нам предлагает горсовет? Он нам предлагает еще следующую комиссию пройти. Это уже будет коллегия архитектуры и градостроительства мэрии, которая рассматривает этот акт о выборе и с рекомендациями выносит на утверждение мэру. Мэр обязан утвердить или отказать в утверждении акта. Причем только на основе полученных или не полученных согласований. Что имеет право решать эта коллегия? Ничего. Только выдавать рекомендации. Но рекомендации не обяжут мэра подписать документ. Он будет действовать по закону.

Перед нами стояло две задачи. Создать положение, которое соответствовало бы существующему Земельному кодексу, а с другой стороны – упростить и сократить сроки прохождения документов по мэрии. Поскольку люди жалуются: все очень долго, непонятно и непрозрачно. А депутаты предлагают добавить еще два этапа к получению решения для застройки! Учитывая мнение депутатов, мэрия предлагает компромисс: объединить две комиссии, которые так хотят участвовать в выборе и распределении земельных участков, и включить их членов в состав градостроительной коллегии.

Мэрия также предлагает поручить муниципальному учреждению «Архитектурно­планировочное бюро» оформление земельных участков на договорной основе. Цель – ускорение, контроль и прозрачность. К документам будет прикреплен «бегунок» с указанием конкретных лиц, работавших с документом. Путешествие «бегунка» по кабинетам департаментов будет отслеживаться, установят конкретные сроки обработки документов. Ничего не надо усложнять. Для аренды земельных участков до 30 кв. метров сроком до 11 месяцев достаточно подготовить топографическую документацию, получить положительное согласование и без регистрации заключить договор на аренду земельного участка. Мы ведь можем разгрузить этот блок. Мэрия будет вносить поправки и отменять не соответствующие законодательству положения, в том числе через суд.

– Какова цель разработки генплана города?

Евгений Бастрыкин:

– Генеральный план должен обеспечить нам экономическую «прозрачность». Есть городской план, пока весь город состоит из таких вот планшетов (показывает планшет 1938 – 1941 годов выпуска). Всего таких 2500 штук. Вы, например, написали заявление: прошу выдать участок улицы Карла Маркса. Достаем нужный планшет... Сейчас готовится электронная версия плана города, где будет четко зафиксировано состояние строительства: начато (не начато), состояние территории, оценка землепользования и т.д. Тоже своеобразная форма контроля.

Мы работаем по генплану, утвержденному в 1983 году. Он легитимен, но нуждается в существенной доработке. Поэтому мэр дал указание разрабатывать новый генплан. Это долгий и недешевый процесс. Например, в Казани начали генплан в 1992 году и только сейчас закончили. Мы нашли способ ускорить этот процесс.