јћ≈Ќ№ ѕ–≈“ Ќќ¬≈Ќ»я Ц «≈ћЋя
24 апрел€ 2006 г. понедельник, 10:30:36

јрхангельска€ мэри€ и горсовет не наход€т общего €зыка по главному вопросу всех революций Ц земле. »менно земл€ €вл€етс€ мощным ресурсом управлени€ городом, обустройства комфортного проживани€ жителей. ƒепутаты и руководители мэрии цели понимают по­разному.

ёрий ѕачин, заместитель мэра по экономическому развитию и финансам, этим вопросом занимаетс€ профессионально. ќн и попыталс€ объ€снить позицию мэрии на встрече с журналистами. ¬ разговоре прин€ли участие руководители мэрии Ц главный архитектор города ≈вгений Ѕастрыкин, директор департамента градостроительства јндрей –еминский и директор ћ” Ђјрхитектурно­планировочное бюрої “ать€на ¬анькова.

ёрий ѕачин:

Ц Ќесмотр€ на наши поправки и просьбы, ѕоложение о пор€дке предоставлени€ и прекращени€ прав на земельные участки, вход€щие в ћќ Ђ√ород јрхангельскї депутатами утверждено и 17 €нвар€ 2006 года опубликовано. » все же депутаты горсовета решили создать рабочую группу по внесению изменений и дополнений в ѕоложение. ћы стали готовитьс€ к созданию группы. ¬ св€зи с этим на им€ председател€ горсовета 22 марта направили письмо, где просили включить в рабочую группу специалистов мэрии.

ј 27 марта получили распор€жение председател€ горсовета ёркова є38–. ¬ нем обозначен вопрос о внесении изменений в ”став, о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование и о внесении изменений и дополнений в положение Ђќ пор€дке предоставлени€ земельных участковї, утвержденное решением городского —овета от 21.12.2005 є93. «десь написано: Ђƒелегировать в состав рабочей группы, образуемой мэром јрхангельска дл€ введени€ в действие Ђѕоложени€ о пор€дке предоставлени€ и прекращени€ прав на земельные участкиї, депутатов »ванова,  лимова, Ћохова, ’отеновского и „ерненкої.

—воим решением председатель горсовета ревизирует решени€ сессии: он об€зан создать рабочую группу по внесению дополнений и изменений, а не по введению в действие положени€. 30 депутатов решили создать рабочую группу и продолжить доработку положени€. Ёто право сессии. ¬праве ли председатель горсовета мен€ть решение сессии? Ќет. ѕредседатель горсовета может принимать только решени€, ограниченные его полномочи€ми.

 то в депутатском корпусе расставл€ет мэрию и депутатов по разные стороны баррикад: депутаты или сотрудники аппарата горсовета, мы не знаем, но четко понимаем, что именно депутат »ванов завел весь депутатский корпус в тупик.

ѕосле этого мы получили письмо от 28 марта, где также написано: создать рабочую группу о введении положени€. ќп€ть же эта группа перечислена. ѕотом мы получили еще одно письмо, правда, уже за подписью ёркова,  лимова и ‘ролова, где также написано: создать рабочую группу по выработке механизма введени€ в действие прин€того в декабре 2005 года ѕоложени€ о пор€дке предоставлени€ прав на земельные участки. Ђ¬ состав комиссии просим включить депутатов »ванова,  лимова и ‘роловаї.

¬от это вс€ переписка, котора€ прошла у нас с горсоветом.

“еперь об этом ѕоложении о распределении земельных участков. ƒанным решением на исполнительную власть возложена об€занность заниматьс€ согласовани€ми земельных участков. Ёта работа влечет затраты, которые не предусмотрены бюджетом. ƒл€ рассмотрени€ данного вопроса должны быть предусмотрены изменени€ в бюджете. Ёто стать€ 28 из положени€ о городском бюджете и, если мы посмотрим Ѕюджетный кодекс, стать€ 83 Ц финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом. Ќалицо противоречие с Ѕюджетным кодексом.

”частки выдел€ютс€ без предварительного согласовани€ и с таковым. Ѕез предварительного согласовани€ в соответствии с «емельным кодексом выдел€ютс€ все те участки, которые предназначены дл€ строительства жиль€. “о есть по данному положению у нас с депутатами никаких противоречий нет. «емельные участки, которые нам достались от прежней власти, не разбазарены. ќни свободны, и мы готовим их к аукционам.

ћы не согласны с депутатами в одном: мы часто имеем дело с подставными фирмами. ћы на каждый участок, чтобы подготовить его к аукциону, тыс€ч 50 Ц 100 затратим. ¬о врем€ аукциона подставна€ фирма торгуетс€ и поднимает цену до небес. ѕосле чего фирма исчезает и договор купли­продажи не подписываетс€. “аким образом, согласно ѕоложению участок переходит в распор€жение депутатов. ј как он будет распределен дальше Ц одному богу и »ванову, любителю лоббировать интересы фирм, известно.

јндрей –еминский:

Ц ћежду прин€тием решени€ о проведении аукциона и проведением торгов проходит около года. ѕо многим участкам решени€ были прин€ты летом прошлого года, а осенью этого начнем торги проводить. –аньше это было просто невозможно, законодательство все врем€ мен€лось.

ёрий ѕачин:

Ц ѕопытки изъ€ть участки через суд не удаютс€! ќни в рамках действующего законодательства прошли все согласовани€ и экспертизы. »зъ€тие возможно лишь тогда, когда будут нарушены нормы землепользовани€. «амечу, что было предусмотрено законодательством с 1 €нвар€ 2005 года изъ€тие тех земельных участков, которые не выкуплены. ќсобенно это касаетс€ промышленных предпри€тий. Ќо срок Ђвыкупаї продлен еще на два года.

јндрей –еминский:

Ц ≈сли говорить о центре города, то здесь промышленных предпри€тий нет. ¬озможностей дл€ освобождени€ уже выданных участков немного. ќднако резерв есть Ц пор€дка 250 участков, которые не освоены. ƒолжен подчеркнуть, что распор€жение на подготовку проектной документации действует три года. ќсновна€ часть этих распор€жений была подписана во второй половине 2003 года, в 2004­м и в первые дни 2005 года. “о есть права на некоторые участки уже в этом году истекают. ≈сли их владельцы до осени не успеют нам представить в департамент проект согласовани€, то, значит, мы имеем полное право эти участки изымать. “ака€ практика уже есть. я думаю, что массово процесс изъ€ти€ земельных участков пойдет с 2007 года.  огда в 2004 году участки выдел€лись люд€м, они определ€лись не под строительство Ц преследовались другие цели.

ёрий ѕачин:

Ц »так, если аукцион не состо€лс€, земл€ уходит в горсовет.  ак будет распор€жатьс€ горсовет, € не знаю. √орсовет Ц это не сесси€, котора€ открыта дл€ народа. ƒалее € готов рассказать о том, как сейчас происходит выделение участка с предварительным согласованием. «десь мы также дискутируем с депутатами горсовета. ѕо «емельному кодексу выделением участков занимаетс€ исполнительна€ власть. ƒепутаты нам говор€т, что мы об€заны с ними согласовывать предварительные выделени€ земельных участков. ¬ городе 16 организаций, это службы, с которыми надо согласовывать.

—огласно статье 31, пункта 2 «емельного кодекса органы местного самоуправлени€ обеспечивают выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра с учетом градостроительных, экологических и других условий и в соответствии с согласовани€ми соответствующих органов.

¬ законодательстве не сказано, что мэри€ сама об€зана получить все согласовани€. ќна об€зана выбрать участки. ≈сли бы здесь кто­нибудь присутствовал из застройщиков, кто с этим сталкивалс€, мы бы ему задали вопрос: что будет, если сама мэри€ будет согласовывать земельные участки с соответствующими органами? ќн бы сразу сказал, что ему никогда не получить земельные участки.

Ц “о есть правило одного окна уже не может быть введено?

јндрей –еминский:

Ц ѕравило одного окна распростран€етс€ только на мэрию. –ечь идет о том, что мэри€ об€зана предоставить земельные участки, которые прошли все согласовани€ и соответствуют всем требовани€м.  аким способом мэри€ это обеспечивает? ƒо насто€щего времени действовала градостроительна€ комисси€. ¬ городе будет организована градостроительна€ коллеги€, где коллегиально даетс€ самое первое основное согласование земельного участка. –ассматриваютс€ все документы, перечисленные в «емельном кодексе, вариант размещени€ земельного участка, и если особых противоречий по строительной документации нет, то комисси€ согласовывает выделение земельного участка.

Ќа основании этого согласовани€ мэри€ готовит запрос информации по участку, что тоже соответствует «емельному кодексу, и проект границ. „то касаетс€ запроса об информации по земельному участку. Ќа основании запроса мэрии за€витель либо сам принимает участие в получении согласовани€, либо это делаем мы сами. ¬ случае, если запрашивает мэри€, это будет происходить так: печатаем письма и опускаем их в почтовый €щик. ƒалее они попадают на стол чиновникам соответствующей структуры. ѕусть это будет пожнадзор. »нспектор рассматривает, не вид€ ни мэрии, ни застройщика, и готовит ответ. —амое удобное дл€ контролирующей организации Ц написать отказ.

—огласование легче происходит в присутствии за€вител€, чтобы от него нагл€дно получить информацию о том, что он желает на этом участке построить.   тому же все согласовани€ Ц платные.

ѕри составлении бюджета мы не предполагали, что нам надо будет согласовывать участки и платить за них.  аждый земельный участок, как уже сказано, будет стоить тыс€ч 50, в год мы приблизительно выдел€ем 100 земельных участков. ¬от и умножьте. Ќам надо на эти цели около 5 млн. рублей.

ёрий ѕачин:

Ц ќдна из трудных позиций Ц проект границ земельного участка, он согласовываетс€ со всеми землепользовател€ми. ¬от, например, есть четыре застройщика, а в середине какой­нибудь свободный земельный участок. » вот мы должны с этими четырьм€ застройщиками согласовать. ѕроблемы согласований решаютс€ быстрее именно за€вителем. ѕри этом мэрии лучше держатьс€ от этого в стороне. «астройщики сами знают, как найти друг с другом общий €зык. » что самое важное Ц деньги бюджета вкладывать не нужно. √радостроительный и «емельный кодексы не об€зывают мэрию получать согласовани€. ѕоэтому, исход€ из вышесказанного, мэри€ считает, что сбор информации и согласовани€ должен производить сам за€витель.

“ать€на ¬анькова:

Ц “акже мэри€ должна в соответствии со статьей 31 «емельного кодекса информировать население о предсто€щем строительстве. „то касаетс€ оформлени€ акта о выборе земельного участка. √орсоветом предлагаетс€ создание посто€нно действующей комиссии по выбору земельного участка.

ѕункт 5 пункта 2.8 ѕоложени€: Ђƒл€ подготовки и оформлени€ акта о выборе земельного участка мэром города в соответствии с действующим законодательством создаетс€ посто€нно действующа€ комисси€ по выбору земельных участков дл€ строительства и получени€ предварительного согласовани€. ¬ состав посто€нно действующей комиссии вход€т уполномоченные представители застройщика и владельца участка, проектные организации, должностные лица органов местного самоуправлени€ї. ‘едеральное законодательство не предусматривает создание комиссии. ƒепутаты ссылаютс€ на то, что эта комисси€ прописана в областном √радостроительном кодексе, но если внимательно посмотреть этот кодекс, то така€ комисси€ требуетс€ в случае разработки предпроектной документации (обоснование инвестиций, привлекаемых дл€ строительства).

ёрий ѕачин:

Ц  ак вам мысль о том, что в комиссию должны входить представители застройщика?! Ќа предварительном этапе выделени€ земельного участка застройщиков у нас несколько. ј мы одного выбрали. ≈сли это крупнейший застройщик, он будет продвигать свои интересы. Ќам тут же антимонопольный комитет напишет письмо и запретит выдачу этого земельного участка.

ѕредпроектна€ документаци€ создаетс€ по весьма ограниченному кругу объектов только при решении органов местного самоуправлени€ и по согласованию с заказчиком и застройщиком.  омисси€ создаетс€ по каждому отдельному объекту, а посто€нно действующей комиссии здесь просто не может быть, так как начнетс€ лоббирование проектов отдельных организаций и т.д. Ётого, как видите, и добиваютс€ депутаты. » как вы представл€ете эту комиссию за круглым столом?  ак она вообще оформит акт, не вид€ земельного участка, а только име€ планчик, который предлагаетс€? Ќе име€ никакой информации, учитыва€ то, что на столе у них будет лежать пор€дка 50 таких актов.

¬от заполнили акт. „то дальше нам предлагает горсовет? ќн нам предлагает еще следующую комиссию пройти. Ёто уже будет коллеги€ архитектуры и градостроительства мэрии, котора€ рассматривает этот акт о выборе и с рекомендаци€ми выносит на утверждение мэру. ћэр об€зан утвердить или отказать в утверждении акта. ѕричем только на основе полученных или не полученных согласований. „то имеет право решать эта коллеги€? Ќичего. “олько выдавать рекомендации. Ќо рекомендации не об€жут мэра подписать документ. ќн будет действовать по закону.

ѕеред нами сто€ло две задачи. —оздать положение, которое соответствовало бы существующему «емельному кодексу, а с другой стороны Ц упростить и сократить сроки прохождени€ документов по мэрии. ѕоскольку люди жалуютс€: все очень долго, непон€тно и непрозрачно. ј депутаты предлагают добавить еще два этапа к получению решени€ дл€ застройки! ”читыва€ мнение депутатов, мэри€ предлагает компромисс: объединить две комиссии, которые так хот€т участвовать в выборе и распределении земельных участков, и включить их членов в состав градостроительной коллегии.

ћэри€ также предлагает поручить муниципальному учреждению Ђјрхитектурно­планировочное бюрої оформление земельных участков на договорной основе. ÷ель Ц ускорение, контроль и прозрачность.   документам будет прикреплен Ђбегунокї с указанием конкретных лиц, работавших с документом. ѕутешествие Ђбегункаї по кабинетам департаментов будет отслеживатьс€, установ€т конкретные сроки обработки документов. Ќичего не надо усложн€ть. ƒл€ аренды земельных участков до 30 кв. метров сроком до 11 мес€цев достаточно подготовить топографическую документацию, получить положительное согласование и без регистрации заключить договор на аренду земельного участка. ћы ведь можем разгрузить этот блок. ћэри€ будет вносить поправки и отмен€ть не соответствующие законодательству положени€, в том числе через суд.

Ц  акова цель разработки генплана города?

≈вгений Ѕастрыкин:

Ц √енеральный план должен обеспечить нам экономическую Ђпрозрачностьї. ≈сть городской план, пока весь город состоит из таких вот планшетов (показывает планшет 1938 Ц 1941 годов выпуска). ¬сего таких 2500 штук. ¬ы, например, написали за€вление: прошу выдать участок улицы  арла ћаркса. ƒостаем нужный планшет... —ейчас готовитс€ электронна€ верси€ плана города, где будет четко зафиксировано состо€ние строительства: начато (не начато), состо€ние территории, оценка землепользовани€ и т.д. “оже своеобразна€ форма контрол€.

ћы работаем по генплану, утвержденному в 1983 году. ќн легитимен, но нуждаетс€ в существенной доработке. ѕоэтому мэр дал указание разрабатывать новый генплан. Ёто долгий и недешевый процесс. Ќапример, в  азани начали генплан в 1992 году и только сейчас закончили. ћы нашли способ ускорить этот процесс.

—коро что то будет...
ќцените полезность информации:
ƒата публикации документа: 24.04.2006 10:30:36
ѕоследнее изменение: 24.04.2006 10:30:36