Сегодня областное правительство собралось, чтобы рассмотреть все проблемы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Главный вывод, к которому пришли областные чиновники и депутаты областного собрания - необходимо принимать комплексную областную программу и вносить необходимые поправки в законодательную базу.

Несмотря на ежегодное увеличение финансирования, выделяемого муниципальным образованиям на исполнение полномочий субъекта РФ в части обеспечения жильем детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, эта проблема по-прежнему остается одной из самых острых. Виной тому несовершенство нормативной базы, позднее доведение лимитов бюджетных ассигнований, нежелание граждан участвовать в аукционах.

К примеру, в Архангельске и в прошлые годы при проведении открытых конкурсов поступали единичные заявки от потенциальных продавцов жилья. А с 1 января 2011 года эта ситуация еще более осложнилась, ведь в силу прямого указания закона приобретение жилых помещений стало возможно только на открытых электронных торгах. Уже первый опыт показал снижение и без того невысокой активности потенциальных продавцов жилых помещений и, как следствие, низкую эффективность электронных аукционов даже в сравнении с проводившимися ранее конкурсами.

Так, 4 марта были объявлены 23 открытых аукциона. Однако, ни один из них не состоялся. Это и понятно: для участия в электронном аукционе гражданину необходимо зарегистрироваться, получить электронно-цифровую подпись, а также внести денежные средства в качестве обеспечения. Все это влечет за собой существенные материальные затраты. Что касается риэлторских агентств, то их участие в аукционах вполне обоснованно может привести к увеличению стоимости приобретаемых жилых помещений, поскольку в цену продаваемой недвижимости закладывается и вознаграждение за услуги риэлтора. В результате это повлечет неэффективное расходование бюджетных средств.

- Можно сколько угодно выделять средств муниципалам, но в существующих условиях это не приведет к реальному улучшению ситуации, - заявил в своем выступлении мэр областного центра Виктор Павленко. В первую очередь нужно делать акцент на строительстве жилья для детей-сирот, разработав для этого соответствующие программы. Кроме того, проанализировав позиции федерального закона, мы пришли к выводу, что приобретение жилых помещений детей-сирот и оставшихся без попечения родителей возможно без применения прописанных в нем процедур. Эта позиция нашла свое подтверждение и в судебной практике в ряде регионов России.

Действительно из смысла Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» следует, что его действие распространяется лишь на случаи заключения ограниченного круга видов гражданско-правовых договоров: поставка, подряд, возмездное оказание услуг. Договор же купли-продажи недвижимости является самостоятельным видом гражданско-правового договора, урегулированным параграфом 7 главы 30 Гражданского кодекса РФ.

Еще одно предложение мэрии – выделять сиротам, достигшим совершеннолетия, денежную субсидию на приобретение жилья.

- Безусловно, речь может идти только о совершеннолетних гражданах, о тех, кто уже сам обзавелся семьей, в отношении которых есть уверенность, что жилье не будет продано, а деньги пущены на ветер. Эффективность такой меры уже доказана когда власти организовывали переселение граждан из ветхих и аварийных домов. Предоставление им возможности получить деньги и самим подыскать себе жилье позволило продвинуть очередь более чем на сто человек, - подчеркнул мэр Виктор Павленко.

Проблемы эти характерны не только для Архангельска, но и для других городов и районов области, ведь во многих из них попросту нет рынка свободного жилья. И в свете этого вновь актуальным становится вопрос о необходимости нового строительства.

Районные и городские власти заинтересованы во внесении изменений в законы и в части территориального расположения приобретаемого жилья. Сегодня предусмотрено, что жилье сиротам приобретается там, где он зарегистрирован. В то же время нет никакого здравого смысла делать это там, где нет работы.

Среди обсуждаемых предложений и вопросов также – возможность выплаты сиротам компенсаций за арендуемое жилье, важность сохранения в надлежащем состоянии закрепленного за сиротами жилья на период их нахождения в государственных учреждениях.

Вообще, сегодня много говорили о необходимости законодательной инициативы, разработки комплексного подхода к решению проблемы, важности принятия конкретных мер, способствующих повышению эффективности в реализации прав детей-сирот.

- Нужно четко понимать, вопрос этот относится к исключительным полномочиям субъекта РФ, которые частично делегированы муниципальным образованиям. Считаю, что Министерству образования, науки и культуры нужно в целом по всем направлениям усилить эффективность этой работы, а не только осуществлять контроль за расходованием средств, - отметила Уполномоченный по правам человека в Архангельской области Любовь Анисимова.

- Какой смысл винить муниципалов, если сегодня нет даже областной программы. Пора от бесконечных обсуждений перейти к конкретным действиям, от рекомендаций и критики – к реальным шагам, - подчеркнула депутат облсобрания Людмила Кононова.

- Получается, что у семи нянек дите без присмотра. Сегодня абсолютно всем понятно: существующая нормативная база имеет пробелы. Мы даем муниципалам средства, а они не могут их потратить, в том числе и по причине несовершенства законодательства. Поэтому до майской сессии нужно определиться, какие изменения необходимы, чтобы до наступления парламентских каникул принять их, - заявил депутат облсобрания Станислав Вторый.

В результате обсуждения Министерству образования, науки и культуры поручено в недельный срок проанализировать все озвученные предложения и выйти с инициативой внесения соответствующих изменений в областное Собрание депутатов.

Для справки.
С 2006 года состоящим на внеочередном учете детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа мэрией Архангельска предоставляются жилые помещения, приобретаемые на средства субвенции областного и федерального бюджетов. В 2006 году на эти цели было выделено 2,13 млн. рублей, в 2007-м 4,484 млн., в 2008-м - 13, 988 млн., 2009-м – 13,673 и в 2010 году – 11,4 млн. рублей.
На эти средства приобретено 30 жилых помещений соответствующих санитарным и техническим требованиям. В интересах детей-сирот мэрией приобретаются преимущественно отдельные благоустроенные квартиры в районах города, имеющих развитую инфраструктуру.
В 2011 году на приобретение жилья сиротам направлено 29,141 млн. рублей.