Вчера вадминистрации под председательством губернатора Ильи Михальчука региона прошло совещание «Дорожный комплекс Архангельской области. Развитие исовершенствование сети автомобильных дорог». В нем приняли участие и.о. мэра Архангельска Виктор Павленко, руководители крупнейших дорожных организаций региона.

Открывая совещание, глава администрации Архангельской области Илья Михальчук обратился к собравшимся:

- Проблема дорог – одна из самых больных для нашей области. Наверное, дороги меньше всего красят Поморье и его столицу. Их просто нет, люди шутят, что это только направления. Вместе с тем нужно отдать должное: руководство области и города, дорожники уделяли внимание дорогам, но все этого недостаточно, чтобы одну из самых больших проблем России-матушки хоть как-нибудь к решению подвигнуть. Я хочу обратить внимание, что депутаты областного собрания придавая первостепенное значение дорожной инфраструктуре выделили 420 миллионов рублей дополнительно для ремонта дорог в Архангельске. И это только начало: Архангельск со своей стороны – мэрия и депутаты, тоже внесли поправки в свой бюджет и выделили более 200 миллионов рублей на текущий ремонт. При этом никто не уменьшает средства на ремонт дорог в других городах и поселках. Мы пошли по принципу – начать с центра, на следующий год мы зарезервируем 400-500 миллионов рублей на ремонт дорог в муниципальных образованиях области. Идя по принципу от центра к окраинам, мы будем стараться не только приводить дороги в порядок, увеличивать средства на их содержание, но и строить новые. Я уверен, что если мы грамотно используем средства, тщательно подойдем к содержанию дорог, к сохранению этой важнейшей государственной собственности, и если пристальное внимание будет подкреплено пониманием и хозяйским отношением к деньгам и самому содержанию дорог, то ситуация улучшится. Министр транспорта Игорь Левитин отметил, что к 2011 году федеральные дороги выйдут на нормативное финансирование их содержания. Областные дороги отданы на откуп субъектам федерации, нам с вами. Насколько можно увеличить средства на содержание областных дорог пока сказать не могу, но это потребует кратного роста финансирования и своими силами при том уровне бюджетной обеспеченности региона это невозможно. Нужна обязательная помощь федерального центра, софинансирование из муниципальных бюджетов и внебюджетных источников. Общими силами российскую проблему №1 будем решать. Еще одна важная проблема помимо ремонтов – вывод из населенных пунктов движения большегрузного транспорта и здесь необходимо принятие законодательных актов и нормативных документов и в первую очередь наведения порядка. Конечно просто запретить движение мы не можем, нужно строить объездные дороги, терминалы для перегрузки с большегрузных машин на небольшие атомобили. Мы должны подумать и о лесных дорогах, для обеспечения нашей промышленности сырьем. Здесь должно быть обоюдное движение – если мы уменьшаем налоги, то должны строится дороги и расти производство в лесопромышленном комплексе и соответственно отдача в бюджеты всех уровней. Проблем много и все зависит от того насколько объективно мы оценим ситуацию и эффективно используем все источники финансов, направляемые на строительство, ремонт и содержание дорог общего пользования.

О путях совершенствования дорожного комплекса Архангельской области рассказал директор «Архавтодора», депутат областного Собрания Алексей Верещагин. В области более 21 тысячи километров дорог общего пользования из них половина муниципальных. Большинство из них строились в 1960-80-е годы когда нормативы нагрузок не превышали 6 тонн на ось. Тогда как сейчас они увеличились в два три раза. Срочный ремонт необходим 952 км дорог, а в планах на 2008 год – только 89 км.

В организациях, занимающихся содержанием и текущим ремонтом дорог работают около 1,5 тысяч человек, тогда как еще десять лет назад их было в два раза больше. 66% выделяемых средств тратится на содержание дорог, 26% на ремонт и только 14% - на новое строительство. Среди положительных моментов Алексей Верещагин назвал активное внедрение новых технологий в дорожном строительстве. Сейчас в области работает 18 асфальтобетонных заводов, в том числе 5 – зарубежного производства. В год они способны выпустить материала для устройства 4 тысяч километров дорог.

Необходимо учитывать особенности региона при разработке федеральных программ развития дорожной инфраструктуры. Так в классификацию дорожных работ необходимо включить реконструкцию деревянных мостов, - типовой проект стоит 7 миллионов, тогда как строительство капитального моста – не менее 40 миллионов рублей. Также нужно разработать экономически обоснованные нормативы финансирования затрат на ремонт и содержание дорог. Переход к нормативному финансированию содержания дорог должен быть поэтапный: сначала дороги нужно отремонтировать, ведь 93% их не соответствуют ГОСТам. Предлагается увеличить средства на содержание областных дорог до 2,2 миллиардов рублей к 2010 году, отремонтировать 248 км в 2009 году и 291 км в 2010 году. Однако, только за счет региона все проблемы не решить. Из 10 тысяч км муниципальных дорог 74% - грунтовые. Чтобы сделать их хотя бы гравийными необходимо 150 миллиардов рублей.

И.о. мэра Виктор Павленко рассказал о состоянии и перспективах развития улично-дорожной сети Архангельска. Общая протяженность городских дорог составляет 441 км, мостов в столице Поморья 46 в том числе 23 – муниципальных и из них 5 - деревянных. Состояние дорог в городе – это острейшая проблема. На протяжении 15 лет работы по реконструкции и капитальному ремонту дорог и мостов в городе из-за нехватки средств выполнялись в минимальных объемах. До 2006 года на капитальный ремонт дорог и мостов в бюджет города ежегодно закладывалось 30-40 млн. рублей в год, в то время как на ремонт только Краснофлотского моста необходимо более 600 млн. рублей. Нормативный срок службы асфальтобетонного покрытия составляет 7-8 лет, затем необходимо проводить капитальный ремонт или реконструкцию дороги в целом. Однако ежегодно ремонтировалось не более 1-2 км дорожного полотна. Практически на всех улицах города асфальтобетонное покрытие отслужило 2-3 нормативных срока и давно потеряло свои прочностные свойства. В 2006 году по сравнению с предыдущими годами произошло значительное увеличение объемов работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту транспортных сооружений города. Впервые из областного бюджета были выделены субвенции городу в объеме 335,5 млн. руб. на капитальный ремонт и реконструкцию дорог областного центра. В 2007 году Архангельску на ремонт и реконструкцию дорожной инфраструктуры было выделено всего 928,9 млн. руб., в том числе: федеральный бюджет - 276,6 млн. руб., областной бюджет - 520 млн. руб. (в соответствии с целевой программой развития Архангельска как областного центра), городской бюджет – 132,3 млн. руб., из них 54,7 млн. рублей на текущий ремонт. В прошлом году были выполнены: реконструкция пр. Ленинградского на участке от ул. Смольный Буян до ул. Никитова протяженностью 4 км; капитальный ремонт Московского проспекта по всей его протяженности (2,5 км); ремонт дороги по 3-му автобусному маршруту в Исакогорском округе протяженностью 3 км; реконструкция проспекта Чумбарова-Лучинского. Введен в эксплуатацию новый автомобильный мост через реку Соломбалку в Кемский поселок, выполнен ремонт покрытия на левобережных пролетных строениях и подходах, капитально отремонтирован мостов через реку Ижма по дороге на 29 лесозавод. Кроме того, начаты работы на следующих объектах: капитальный ремонт набережной Северной Двины на участке от ул. Коммунальной до ул. Карла Либкнехта; реконструкция проспекта Ломоносова; капитальный ремонт проспекта Советских Космонавтов на участке от ул. Розы Люксембург до ул. Воскресенской. Данные объекты являются переходящими на текущий год. Сделан текущий ремонт на улицах: Локомотивная, Овощная, Ленина, Луговая, Калинина. Всего за 2007 год капитально отремонтировано18,7 км дорожного полотна и по текущему ремонту 60 тыс. кв. метров.

В 2008 году на реконструкцию дорожной инфраструктуры, капитальный и текущий ремонты дорог предусмотрено 1,253 млрд. руб., в том числе: областной бюджет - 445 млн. руб. (в соответствии с целевой программой развитие Архангельска как областного центра), межбюджетный трансферт – 420,3 млн. руб. на текущий ремонт дорог. Я благодарен Илье Филипповичу Михальчуку и депутатам областного Собрания за выделение этих денег. Городской бюджет выделит 284,4 млн. руб. на капитальный ремонт и 103 млн. руб. - на текущий ремонт. За счет данных средств запланировано капитально отремонтировать 19,1 км дорожного полотна и сделать текущий ремонт 66,7 км.

В соответствии с целевой программой Архангельской области «Развитие Архангельска как областного центра на 2007 – 2010» в текущем году предусмотрены следующие работы:

Реконструкция Ленинградского проспекта. На объект выделено 43 млн. рублей, но на этом финансирование по программе завершается. Из городского бюджета в 2008 году на также выделено 57,2 млн. рублей. Это позволит сделать только участок от ул. Никитова до Окружного шоссе. Для окончания работ - от Окружного шоссе до ул. Белогорской - необходимо дополнительное финансирование в объеме 124 млн. рублей.

Капитальный ремонт Краснофлотского моста. Финансирование объекта составляет 110,0 млн. рублей, завершение работ в 2010 году. На выделенные средства будут выполнены работы по ремонту покрытия на левобережных пролетных строениях и подходах.

Капитальный ремонт Северодвинского моста. На объект выделено 60 млн. рублей и на этом финансирование по программе прекращается. В целях завершения всех запланированных работ в полном объеме (ремонт левобережной эстакады и путепровода над набережной Северной Двины) в городском бюджете в 2008 году дополнительно предусмотрено 12,5 млн. рублей.

Капитальный ремонт наб. Северной Двины от ул. Коммунальной до ул. Гагарина. На объект выделено 30 млн. рублей и на этом финансирование по программе прекращается. Однако, стоимость ремонтных работ только на участках по наб. Северной Двины от Северодвинского моста до ул. Урицкого и от ул. И. Кронштадтского до ул. К.Либкнехта согласно проекту составляет 71 млн. рублей. Для выполнения работ необходимо дополнительное финансирование в объеме 29,2 млн. рублей.

Реконструкция пр. Ломоносова. Финансирование составляет 50 млн. рублей и будет завершено в 2010 году. За счет выделенных средств будут выполнены работы по реконструкции пр. Ломоносова на участке от ул. Урицкого до ул. Северодвинской (дренажно-ливневая канализация, дорожное покрытие).

Капитальный ремонт дороги в поселок Экономия (Маймаксанское шоссе и ул. Победы). Финансирование составляет 47 млн. рублей и будет завершено в 2010 году. В текущем году на эти средства планируется выполнить ремонт дорожного покрытия на участке от ул. Мостовой протяженностью 1,5 км.

Капитальный ремонт ул. Дрейера, Нахимова, Доковской, Вычегодской, Магистральной, Локомотивной. Финансирование объекта завершается в текущем году и составляет 60 млн. За счет данных средств в текущем году будет выполнен ремонт дороги до жилого района Затон. Однако, для выполнения работ на протяжении всего автобусного маршрута № 3 в Исакогорском округе необходимо дополнительное финансирование в объеме 206,9 млн. рублей.

Строительство проспекта Дзержинского на участке от ул. Тимме до автововокзала. Финансирование объекта завершается в текущем году и составляет 40 млн. В 2008 году будет начато строительство дороги. Однако, согласно выполненному в 2007 проекту фактическая стоимость работ составляет 109 млн. рублей.

Таким образом, для реализации в полном объеме мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и строительству дорог, финансирование которых завершается в 2008 году по социально-экономической целевой программы Архангельской области «Развитие Архангельска как областного центра», необходимо дополнительное финансирование в объеме 429,5 млн. рублей.

За счет средств городского бюджета в текущем году предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту следующих объектов: ул. Садовой на участке от наб. Северной Двины до пр. Обводный канал; ул. Галушина – там работы начались на неделю раньше срока; пр. Обводный канал от ул. Воскресенская до ул. Урицкого; пр. Советских космонавтов от ул. Р.Люксембург до ул. Воскресенской; ул. Володарского от пр. Троицкий до пр. Ч.Лучинского; пр. Ч.Лучинского от ул. Володарского до ул. И. Кронштадтского. Кроме того, будет выполнен текущий ремонт дорог по улицам Теснанова, Р.Люксембург, П.Усова, Химиков, Учительская, Рейдовая, Штурманская, Папанина и съезды с краснофлотского моста, пр. Троицкий, Обводный канал. За счет межбюджетного трансферта в объеме 420,3 млн. рублей на текущий ремонт дорог будет обновлено 382,0 тыс.кв.м дорожной одежды.

За последние два года мэрией города большое внимание было уделено разработке проектно-сметной документации по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов дорожной инфраструктуры. На сегодняшний день уже разработано проектов на стоимость строительно-монтажных работ более, чем на 1,5 млрд. рублей по 11 объектам, часть которых уже реализуется.

- Город сможет гарантировать, что такую огромную сумму – более 1,2 миллиарда рублей можно освоить, - спросил губернатор Илья Михальчук и.о. мэра Виктора Павленко.

- Что касается выделенных бюджетом региона и муниципалитетом средств на дороги, думаю, мы их освоим полностью и эффективно, - заверил губернатора и.о. мэра Виктор Павленко.

Генеральный директор Российской ассоциации территориальных органов управления автодорогами «РАДОР» Александр Афанасьев рассказал о том, что означает переход на нормативный принцип финансирования содержания дорог. В прошлом году проблемы дорожной отрасли несколько раз обсуждались на президиуме Госсовета, на заседаниях Правительства. ГосДума приняла закон об автодорогах, но пока установлены нормативы финансовых затрат на содержание только федеральных дорог. Но всем понятно, что прежде чем увеличивать средства на содержание дорог их нужно привести в порядок. Пока в России 70% дорог не соответствует нормативам, в Архангельской области эта цифра выше 90%. С другой стороны по указу президента эффективность работы органов управления регионом оценивается в том числе на основании того какова доля дорог не отвечающих ГОСТам и каков показатель смертности в результате ДТП. Для перехода на нормативное финансирование содержания дорог необходимо более 90 миллиардов рублей в бюджетах субъектов федерации и более 700 миллиардов – в муниципальных бюджетах. Это расчеты по минимальным расценкам. Понятно, что на местах этих денег нет. Только 17 регионов имеют бюджетную обеспеченность 100 и более процентов. Реально финансировать содержание дорог в полном объеме могут Москва, Санкт-Петербург, Тюмень, Ханты-Мансийск. В Архангельской области при переходе на нормативное содержание дорог потребуется 13 миллиардов рублей на их ремонт и 4 миллиарда на содержание. При бюджете порядка 30 миллиардов рублей это составляет более 50% всех доходов, что нереально.

- Я с этим полностью согласен, - заметил губернатор Илья Михальчук. – не получится ли так, что мы будем с завистью смотреть на федеральную дорогу М-8, а сами утопать в грязи. И при этом федеральный бюджет имеет профицит в 150 миллиардов рублей, а нам ведь еще людей надо кормить.

- Без пересмотра межбюджетных отношений переход на нормативное финансирование содержания дорог невозможен, - ответил Александр Афанасьевв. – Пока до 2015 года предполагается выделить субъектам субвенции в размере 440 миллиардов рублей, но в год это 73 миллиарда – меньше миллиарда рублей на область. Поэтому мы с вами должны документально подтвердить свои расходы, нам нужна в этом поддержка на местах.

Начальник ФГУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Игорь Астахов рассказал о планах по реконструкции важнейшей для региона дороги. Из 534 км магистрали не соответствуют ГОСТам 77%, из 29 мостов – 7 находятся в неудовлетворительном состоянии. Строительство дороги закончено в 1986 году, недофинансирование ремонта на протяжении 10 лет привело к тому, что ряд участков нуждается в срочной реконструкции. Неблагоприятно влияет на дорогу и рост транспортного потока. В день по ней проходят до 5,5 тысяч автомобилей, причем половина – тяжелые. За четыре года в ремонт дороги вложено 862 миллиона рублей, еще 558 потрачено на содержание. В прошлом году на ремонт было выделено 133 миллиона рублей, что позволило сделать 310 тысяч к. м полотна, но это в 20 раз меньше положенного по нормативу. На 2008-15 год предполагается выделение 9,6 миллиардов рублей на содержание и ремонт трассы М-8. Всего планируется отремонтировать 227 км магистрали. Будет установлено уличное освещение во всех населенных пунктах, через которые проходит дорога. В этом году капитально отремонтируют 59 км в Вельском, Красноборском и Холмогорском районе и на 46 км выполнят текущий ремонт в Приморском и Шенкурском районе. В 2009-11 годах реконструкцию выполнят на 18 км в Вельском районе и сделают объездную дорогу в Вельске, а в 2011-2015 годах реконструировать 76 км от Архангельска до Холмогор.

- Понимая стратегическое значение дороги я готов помогать в получении дополнительного федерального финансирования и отстаивать ваши интересы в Москве, - заявил Илья Михальчук.

В своем выступлении генеральный директор ООО «Севзапдорстрой» Александр Нечаев рассказал о тех проблемах, с которыми сталкиваются подрядчики.

- В 2000 году был отменен дорожный налог и резко сократилось финансирование капремонтов. Результат – дороги в Архангельске просто рухнули, на областных дорогах более 100 км ежегодно недоремонтировалось, а по М-8 транспортные компании отказываются осуществлять перевозки, - заявил Александр Нечаев.

- Послезавтра уже май, а на 80% объектов не проведены торги. На 40% объектах нет проектной документации и мы опять будем работать под честное слово заказчика. Авансы не выплачиваются, а кредиты съедают до 20% прибыли. Предлагаю: торги проводить не позднее января, предусмотреть обязательное финансирование, поскольку уже сейчас в апреле цены выросли на 20%. Кроме того нужно ликвидировать разрыв между фактическими и нормативными ценами на стройматериалы. А то порой они заложены ниже себестоимости, в результате подрядчик вынужден снижать качество, а потом 5 лет по гарантии ремонтировать провалы. Получается замкнутый круг. Что касается местных материалов, то порядок пользования недрами доведен до абсурда. Вся западная сторона автодороги М-8 на 20 км отдана одному пользователю, получившему лицензию. Все остальные должны с ним согласовывать использование писка или щебня из местных карьеров. Кроме того, по закону полезные ископаемые можно продавать после добычи и первичной обработки. А у нас продают песок еще не извлеченный из карьера. Сами мы не можем согласовать и получить доступ к полезным ископаемым, нас трясут лихие недропользователи, - отметил Александр Нечаев.

Подводя итоги совещания, губернатор Илья Михальчук сказал, что все предложения и выступления участников совещания будут обобщены и конкретизированы.

- Главное, от общих воззваний перейти к конкретным действиям. Для этого разработан план первоочередных мероприятий, он будет скорректирован по вашим предложениям. Среди них: ревизия лицензий на разработку месторождений стройматериалов и разработка рекомендаций по закреплению в первоочередном порядке месторождений за дорожными и другими строительными организациями. Упрощение системы согласований проектов на областном уровне и получение всех разрешительных документов на производства дорожных работ. Решение вопроса о выделении земель, необходимых под дорожное строительство, в том числе и сельхозназначения, неиспользуемых по профилю. Необходимо создать штаб по реализации программы развития дорожной инфраструктуры, чтобы оперативно решать вопросы, возникающие у подрядных организаций. Конкурсы объявлять в январе, я думаю это вполне возможно. Объемы нам после утверждения бюджетов понятны, проекты, надо отдать должное, сделаны по многим объектам, как в Архангельске, так и в области. Мы обратимся в министерство финансов для оказания региону помощи при переходе на нормативное финансирование содержания дорог, так как мы сами это осуществить не сможем. Нам также необходимо проводить ежегодный мониторинг качества дорожных работ. Нужна не показуха, а настоящая работа, а ее производители должны нести ответственность за качество, в соответствии с требованиями и выделяемыми финансами.

Дороги важнейшая составляющая нашей экономики и социальной сферы. Я благодарен строителям, что наши предложения нашли отклик, как бы сейчас тяжело не было, мы сейчас меняем облик Архангельска, выходим на трехлетний срок производства работ. Я думаю, что те организации которые понимают ответственность и повышают качество работы всегда получат поддержку со стороны областных властей.