АЛЕКСАНДР ИВАНОВ: РЕШЕНИЕ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ ЗАВИСИТ ОТ ГРАМОТНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ВСЕХ УРОВНЯХ ВЛАСТИ
4 сентября 2007 г. вторник, 11:13:40

Заместитель председателя Архангельского городского Совета депутатов Александр Иванов рассказывает о своем видении путей решения жилищной проблемы в столице Поморья.

- Александр Петрович, жилищная проблема – одна из самых актуальных для Архангельска. У нас, наверное, больше всех в России ветхих домов. Каковы, на ваш взгляд, пути выхода из кризисной ситуации?

- На мой взгляд, проблема сводится не к ветхому жилью как таковому и вопросу о его расселении или ремонте. Мы сегодня независимо от нашего желания переживаем процесс перехода ответственности за жилье от государства к гражданину. И беда в том, что это глобальное изменение и его последствия нигде серьезно не обсуждаются. Нет разработанных методик действий в этих условиях. И каждый участник этих отношений, чувствуя, что перемены идут, сам выбирает стратегию поведения. При этом мы должны учитывать следующие обстоятельства.

Большая часть населения страны родилась и выросла в домах, которые сама не строила. Да, для многих эти квартиры были, что называется, выстраданы годами стояния в очереди, но люди получили их от государства как само собой разумеющийся факт. Отсюда мы имеем особую психологию, когда значительная часть населения не только не готова, но и не возьмет никогда на себя добровольно задачу самообеспечения жильем, его ремонта и восстановления. И лишь небольшая категория людей, тех, кто сформировался в новых, рыночных условиях, готова решать самостоятельно свои жилищные проблемы.

Кроме того, все процессы происходят в динамике. И может быть, я скажу страшную вещь, но число людей, которые в силу своей психологии не могут самостоятельно обеспечить себя жильем, будет сокращаться.

Надо также учитывать экономический фактор, связанный с неконтролируемым переселением людей. И та часть населения, которая сама не в силах решить для себя жилищный вопрос, все больше концентрируется в трущобах.

- И какова тогда роль муниципалитета в решении этой проблемы?

- Когда мы четко представим то, о чем я сказал выше, то поймем, что роль города здесь не основная и не главная. Мы не сможем сами решить проблему ветхого жилья. Ее решит сама жизнь. К сожалению, государство и местное самоуправление выбирают свою стратегию независимо от того, что думают и чувствуют люди. Она состоит в том, чтобы не перегружать себя этой проблемой. И пока нет устрашающих систему власти факторов, а которым может быть отрицание населением самой власти, то она сильно не чешется. Нацпроект «Жилье» во многом политический, поскольку своим основанием имеет самосохранение власти. В рамках этих программ что-то решиться, деньги будут вложены и эффект дадут. Что может муниципалитет? Во-первых, обеспечить реализацию федеральных проектов и освоение денег. Для этого необходимо провести организационные мероприятия: подготовить списки очередников; перечень ветхих домов; варианты покупки жилья, наметить планы ремонта домов. Во-вторых, мы можем обеспечить условия для строительства жилья за счет бюджетов всех уровней. В-третьих, мы должны иметь собственную идеологию строительства нового и расселения ветхого жилья в городе.

- Мэрией и городским Советом депутатов приняты программы, направленные на обеспечение жильем архангелогородцев. Например: программа помощи молодым семьям в получении жилья; программа развития инженерной инфраструктуры города для стимулирования жилищного строительства; программа переселения граждан из ветхого жилья. Как идет их выполнение?

- Роль депутатского корпуса такова, что мы должны подвергать сомнению и критиковать предлагаемые на утверждение документы, чтобы они улучшались. Нужны серьезные подвижки в этом вопросе. И необходимо, конечно более эффективное освоение бюджетных средств.

- Сейчас много говорится о строительстве социального жилья. Что же обеспечит действительно массовое его возведение: развитие ипотеки; прямое бюджетное финансирование, или может быть муниципалитет должен сам строить дома?

- Если говорить об ипотеке, то та система, которая сейчас действует в стране, взята из англо-саксонского опыта. Но мы психологически отличаемся от жителей США или Великобритании, у нас другая культура, другой исторический опыт. В мире есть другие системы ипотек, например, немецкая, которая по духу гораздо ближе нам. Она заключается в том, что человек с младых ногтей, с первого заработка начинает накапливать деньги в банке и по существу создавать свою кредитную историю. Ее и принимает во внимание банк, когда через много лет, накопив определенную сумму, этот человек обращается за ссудой на покупку жилья. Причем кредит предоставляется на льготных условиях: минимальный процент и длительный срок погашения. Ведь деньги копятся именно в этом банке. И здесь в отношениях человек-банк нет посредников в лице ипотечных компаний, строительных фирм, страховых компаний. Но почему-то наше государство выбрало англо-саксонскую систему, которая у нас отторгается населением, и, следовательно, с ее помощью проблему обеспечения людей жильем не решить.

Коснемся бюджетного финансирования. В недавнем прошлом государство распоряжалось почти всеми финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами. Соответственно, оно и строило почти все жилье, к чему психологически привыкли. Сейчас у государств меньше половины всех ресурсов и оно практически не контролирует строительную отрасль. Нет государственных кирпичных и бетонных заводов, домостроительных комбинатов, трестов. И сегодня бюджетная составляющая проблемы не решит - денег просто не хватит.

В России в силу громадного общинно-артельного устройства быта людей большую роль с начала ХХ-го века играют кооперативы – потребительские и производственные. И даже во время социализма до 10 процентов жилья в стране строилось кооперативами, причем государство в этом участвовало, кредитуя их. Эта модель нам психологически подходит. Государство не финансирует стройку, а обеспечивает ее административно через местное самоуправление. Часть ресурсов предоставляют люди, используя собственные накопления или займы. Эта система может дать большой объем жилья. 50-60 процентов средств вкладывают люди, в том числе кредитные средства, 20 процентов - организации, в которые заинтересованы в закреплении кадров. Также может быть и бюджетная составляющая. А муниципалитет может предоставить земельные участки, обеспечить их инфраструктурой и даже сделать нулевой цикл – котлован, фундамент, после чего без земельных аукционов передавать их кооперативам, получив в обмен определенное число квартир для расселения ветхих домов. Мы обсуждали со строителями эту модель, которая им нравится, но, к сожалению, в нынешних условиях неэффективного управления в области и городе не реализуется.

- Один из самых актуальных вопросов – подготовка к зиме? Как вы оцениваете сложившуюся в городе ситуацию?

- В молодости с друзьями мы часто гоняли на катере по Северной Двине. И девчонки в катере часто просто визжали: «Ой, не доплывем!» А парни, которые знали, как устроен двигатель, как движется катер, понимали, что доплывем однозначно, да еще и весла в запасе есть. Сегодня нагнетаемое в городе состояние жителей похоже на то, что чувствовали девушки в катере: неосознанный страх перед зимой, без понимания его причин. Но мы знаем, что все теплоснабжение в Архангельске сейчас находится в руках одной мощной частной компании – ТГК-2. И она заинтересована получать прибыли, в том числе и от продажи тепла. И говорить, что не включат тепла, потому что есть долги, значит, нагнетать ситуацию. Архангельск для ТГК-2 не самый главный объект в получении прибыли, 400 миллионов задолженности не решающий аргумент. Тепло включат, топливо завезут, сети будут работать, аварии будут устраняться. Страх не в том, что мы зимой останемся без тепла, а в том, сколько придется людям за это заплатить.

Из-под власти города, из-под власти государства ушел огромный кусок ресурса – энергетика. Сейчас уходит жилье, которое до нового года должно быть передано управляющим компаниям. И новые страхи жителей – это боязнь остаться один на один с энергетиками, с их высокими тарифами, с недобросовестной управляющей компанией или правлением ТСЖ. К сожалению, эти страхи, во многом обоснованно, выплеснуться на муниципалитет, поскольку ничего не сделано для того, чтобы мягко войти в новую систему управления ресурсами. Горожане оказались в состоянии шокового перехода к рыночным отношениям в этой сфере. И людям от этого больно.

- Каковы, на ваш взгляд, приоритетные направления работы муниципалитета в ближайшее время?

- Если говорить о том, что нужно сделать на перспективу, то на первом месте, на мой взгляд, должно быть решение организационных вопросов, связанных с вступлением в действие Жилищного кодекса. До нового года критически важно обеспечить выбор жителями всех домов управляющих компаний. Уже сейчас мы видим, что они решают множество вопросов, которые не смог решить муниципалитет. Например, установка тепловых счетчиков в домах. Я думаю, этой проблемой мэрия и горсовет больше заниматься не будут, ее взяли на себя управляющие компании. Кроме того, чем больше домов будет передано в управление частным компаниям или ТСЖ, тем меньше хлопот по подготовке к зиме, которые ложатся на плечи муниципалитета.

Во-вторых, в следующем году нам нужно решить важнейшую задачу разграничения собственности, земли и имущества. Это необходимо, чтобы наладить работу по благоустройству дворовых территорий, проездов, дорог.

- Бюджет будущего года. Каким он должен быть?

- Нужно понимать, что бюджет – это не столько деньги, сколько нормативно-правовой акт, устанавливающий определенную последовательность управленческих действий. И первое требование к бюджету – не количество финансовых средств, а хорошее ими управление. Мы часто сводим управление деньгами к их грамотному распределению. Этого мало. В городе и сейчас ставятся задачи увеличения бюджета, его сбалансированности, распределения средств и даже их планирования. И они решаются. Но если мы управляем бюджетом исходя только из этих критериев, то мы не нацеливаем имеющиеся у нас ресурсы для достижения максимального социального эффекта. Таковым может быть, например, расселение ветхого жилья, уменьшение его прироста. Это будет огромный социальный эффект. Или комплексное увеличение безопасности жизни в Архангельске, в самых разных аспектах: физическая, техногенная, экологическая и т. д. Социальную эффективность можно измерить по увеличению продолжительности жизни, уменьшению смертности, сокращению заболеваемости у жителей. И, я думаю, именно об этом сегодня нужно говорить.

Скоро что то будет...
Оцените полезность информации:
Дата публикации документа: 04.09.2007 11:13:40
Последнее изменение: 04.09.2007 11:13:40
Решаем вместе
Не убран мусор, яма на дороге, не горит фонарь? Столкнулись с проблемой — сообщите о ней!