Виктор Николаевич Павленко родился 17 апреля 1962 года. Образование высшее, в 1995 году закончил Северо-Западную академию государственной службы по специальности «Государственное и муниципальное управление». Виктор Николаевич работал на ответственных постах в ВЛКСМ, в 1991-93 годах был 1-м секретарем областного комитета комсомола. С 1993 года на государственной службе в администрации Архангельской области. Возглавлял отдел по делам молодежи, работал заместителем председателя комитета по делам молодежи, физической культуре и туризму, начальником у правления региональной политики. В 1997-2000 годах Виктор Павленко – руководитель аппарата полномочного представителя Президента РФ в архангельской области. С 2000 года – первый заместитель главы администрации Архангельской области – руководитель аппарата администрации области. С 28 апреля 2005 года Виктор Николаевич работает заместителем мэра города – руководителем аппарата.

Виктор Павленко стоял у истоков создания регионального отделения политической партии «Единая Россия». Входил в состав политсовета городского отделения партии. 25 января 2007 года решением Архангельского городского политсовета «Единой России» исключен из членов партии с формулировкой «за действия, дискредитирующие партию». Истинная причина исключения Виктора Павленко из партии – отказ осудить деятельность мэра Архангельска Александра Донского.

Виктор Павленко награжден медалями «За заслуги перед Отечеством» 2-й степени, «300 лет Российскому флоту» и «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения».

Руководитель аппарата мэрии Архангельска Виктор Павленко работает с Александром Донским с момента его вступления в должность. Сегодняшнее интервью с Павленко – о ситуации вокруг и внутри мэрии, о сложностях и перспективах города и, разумеется, о людях. Ведь кадры, как известно, решают всё.

- В последнее время деятельность муниципалитета находится под пристальным вниманием правоохранительных органов: сообщается о проверках и обысках, выемке документов и судебных процессах, в которых мэрия Архангельска является ответчиком. С чем вы это связываете?

- На мой взгляд, сказалась совокупность факторов. Среди них – и бескомпромиссная позиция Александра Донского по изменению системы управления муниципалитетом, и его подход к взаимодействию с региональной властью, и, конечно, несанкционированное сверху заявление Александра Викторовича о том, что он намерен участвовать в качестве кандидата в выборах на пост Президента РФ. Все это не только не вписывается в понимание вышестоящих чиновников, но и не входит в круг их интересов. Отсюда и конфликт, который, подчеркну, раздут искусственно.

- Какие претензии выдвинули проверяющие после окончания проверок? Что за криминал им удалось найти?

- Я не просто так сказал: конфликт раздут искусственно. В том-то все и дело, что проверки, проведенные уже практически во всех структурных подразделениях мэрии, ничего хоть сколь нибудь существенного не обнаружили. Вместе с тем, вокруг этих проверок ведутся откровенные спекуляции. Прежде всего это касается распределения земельных участков – сферы деятельности муниципалитета, которую инспектировали с особым тщанием. Только что рентгеном не светили, но никакого криминала так и не нашли.

- В чем выражается бескомпромиссная позиция Донского по изменению системы управления?

- Требования к чиновникам резко возросли. Темп он задал сумасшедший: анализ ситуации, принятие решений, контроль за исполнением – все пришлось делать быстрее, качественнее, а главное - результативнее. Процесс ради процесса никому не нужен, нужны конкретные результаты.

- Полтора года назад вы заявили, что «обстановка в мэрии пока болотистая». Что вы имели в виду?

- Многие чиновники не понимали, что от них требуется. Они занимались исключительно написанием различных бумаг, а результат, ощутимый для жителей города, либо вообще не учитывался, либо оставался на десятом месте. И переход управления от старой команды мэрии к новой не мог не пройти безболезненно. Сейчас этот этап остался позади, мы из него благополучно выросли.

- В чем это выражается?

- Обстановка стабилизировалась, пришли новые кадры, и команда Донского работает эффективно. Управление городом находится в сильных руках. Не последнюю роль здесь играет и то, что мэр лично контролирует выполнение самых различных поручений, в том числе и с выездами на места.

- Вы согласны с требованиями, которые мэр предъявляет к чиновникам?

- Был бы не согласен, не стал бы работать. И потом, для того чтобы предъявлять высокие требования, необходимо самому им соответствовать. Донской очень много работает сам, поэтому вправе и спрашивать. Что же касается моего опыта, я придерживаюсь принципа бережного отношения к специалистам. Готов простить им «сволочной» характер, лишь бы давали результат. Очень важное звено в управленческой структуре – это среднее звено, которому обычно «по фиг» политика, поэтому здесь нужно грамотно ставить задачи. К руководителям департаментов и управлений подход уже другой. Условно говоря, они не должны сидеть на месте и дожидаться указаний.

- Главная проблема органов управления – квалифицированные кадры. Как удается эту проблему решать?

- Профессионалов везде не хватает, в том числе и у нас. Это общероссийская проблема. Нет преемственности, нет ротации, хотя есть много кадровых программ, к примеру, знаменитая Президентская программа по подготовке кадров. Но за счет личностных, профессиональных качеств выбиваются единицы. А повсеместно главный принцип – личная преданность, связи и выгода. И слава богу, что в мэрии этот подход перестал доминировать.

- Во время выборов Донской обещал ввести в мэрии систему конкурсов на замещение вакантных должностей. Такие конкурсы проводятся?

- Мэрия проводит конкурсы на должности муниципальной службы, в том числе и на такие ответственные, как глава администрации территориального округа, публикует вакансии в СМИ. Кроме того, управление муниципальной службы и кадров активно привлекает к стажировкам в мэрии студентов архангельских вузов.

- В структуре мэрии постоянно происходят изменения. С чем это связано?

- Опыт работы мэрии в новых условиях подтверждает, что она достаточно четкая, и те незначительные изменения, о которых вы упомянули, носят вынужденный характер. Они происходят тогда, когда меняется законодательство. Например, федеральное законодательство возложило задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций местного уровня на органы местного самоуправления. Произошли перемены и в системах управления жилищным фондом, проведения конкурсов на муниципальные нужды. При этом мэром определено, что количество чиновников не должно расти, а структура должна оставаться мобильной и гибкой.

- Серьезно меняется и система управления страной: главы администраций регионов больше не выбираются, повсеместно внедряются ТОСы, идет процесс приватизации муниципальной собственности. Не считаете, что реальных рычагов управления городом у мэрии становится все меньше?

- Нет, не считаю. В городе одна власть – муниципальная, избранная народом. Население знает мэра, и со своими проблемами в первую очередь идет именно в мэрию. И это правильно. Что касается рычагов – ТОСы, управляющие компании, ТСЖ должны стать помощниками мэрии, инструментом выполнения задач, поставленных законом перед муниципалитетом. Если же они создаются только с целью прибыли, для достижения которой можно обманывать людей (а подобные примеры уже есть), то с такими нам не по пути.

- Как вы относитесь к тому, что управление землей Архангельска областные депутаты передали обладминистрации?

- Мэрия была против этого решения. Главное – не делить землю, а начать строить на ней. Донской неоднократно заявлял: задача мэрии – поставить на службу городу и его жителям всю муниципальную собственность, налоговую базу и, безусловно, земельный ресурс. При этом в управленческих процессах должно быть как можно меньше звеньев управления. А вся эта затея с земельным переделом, на мой взгляд, только удлиняет бюрократическую цепочку. К тому же в других регионах уже пытались использовать схожие схемы, и я не знаю ни одного примера, где бы они оправдались. Посмотрим, как будет в Архангельске.

- «Служба жителям» – это в том числе и связь с народом. Какова статистика обращений горожан в мэрию, и насколько эффективно решаются их проблемы?

- Активное взаимодействие с населением – один из наших основных приоритетов. Еженедельно поступает до 60 письменных обращений. Регулярный прием населения ведут заместители мэра, руководители департаментов, управлений, главы администраций территориальных округов. Ведет прием и Александр Донской, хотя постоянные вызовы в прокуратуру и рабочие поездки по округам, конечно, этому мешают. Так или иначе, удается положительно решить до 70 % проблем, с которыми обращаются люди, и эта работа остается на постоянном контроле мэра.

- Допустим, человек написал в мэрию жалобу. Что с ней происходит в дальнейшем?

- В отделе писем ее регистрируют. После этого через заместителей мэра готовятся поручения по принятию конкретных мер. Часть поручений дает лично градоначальник. Всегда ставится срок исполнения: «срочно» – от суток до трех, средний срок – до десяти суток, максимальный – 30 календарных дней. Затем проводится проверка исполнения и дается ответ человеку, обращавшемуся к нам. Еще раз подчеркну – не всегда ответ бывает положительным, но ни одно из обращений мы не игнорируем. Необходимо помнить, что слишком много за последние 15 лет накопилось проблем, и сразу же все их решить невозможно.

- В последнее время все чаще говорится о роли администраций территориальных округов. Спрос с них большой, а много ли у них полномочий, ресурсов?

- Роль действительно особая. Глава администрации округа – одна из самых трудных и ответственных должностей в структуре мэрии. Опытный, серьезно подготовленный глава, пользующийся уважением у населения, в рамках своих полномочий способен решить большой спектр вопросов. Он может обращаться в различные правоохранительные органы, в том числе в прокуратуру, а также тесно взаимодействовать с различными государственными инспекциями. Практически в любое время суток, если это требуется, он может связаться и с мэром. Донской жестко спрашивает с глав округов, особенно за порядок на территории, но при этом всегда прислушивается к их мнению.

- Можете назвать проблемы, характерные для всех округов Архангельска?

- Они общеизвестны. Прежде всего это ветхий жилищный фонд, о котором Александр Донской систематически ставит вопросы на областном и федеральном уровне. Изношенность инфраструктуры. Когда зимой произошла авария в Соломбале, мэр совершенно справедливо подчеркнул, что это лишь первая ласточка, и без капитальных вложений в сетевое хозяйство угрозы подобных аварий с каждым отопительным сезоном неуклонно будут возрастать по всей территории города. Третья составляющая – дороги, однако здесь ведется масштабная реконструкция, и трудности, хотя и медленно, но все-таки решаются. Наибольшую тревогу вызывают островные территории с брошенным жилфондом, с проблемами тепла, света, воды. Поэтому они находятся под особым контролем мэра: ремонтируется жилье, освещаются улицы, ликвидируются свалки. Для решения этих задач округам выделены серьезные средства. Теперь важно организовать правильное управление этими финансами.

- Взаимоотношения мэрии с депутатами горсовета и областного Собрания не всегда складываются благополучно. На каких принципах строится совместная работа муниципалитета и парламентариев?

- Основной принцип – общность интересов. Власть должна решать не личные проблемы, а проблемы города и региона. Разумеется, пути решения этих проблем на разных уровнях власти могут видеться по-разному. Отсюда и споры. Это нормально. Главное, чтобы в спорах рождалась истина. Тем более, что мэрия уже неоднократно подтверждала свою готовность к диалогу и достижению разумных компромиссов.

- В чем, на ваш взгляд, главный смысл Закона о местном самоуправлении для сегодняшней России?

- Закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, максимально приближая власть к народу, а также разграничивает полномочия представительной и исполнительной власти в муниципальном образовании. Это, кстати, и является главной причиной возникающих противоречий между городским Советом депутатов и мэрией, на предмет: «Кто важнее». Убежден, вопросы будут сняты, но для этого необходимо время.

- На чем основана такая убежденность?

- Депутаты политически взрослеют, и по большинству вопросов все более настраиваются на принятие совместных с мэрией решений. Амбиции отходят на второй план. Изначально этого не было – над многими в городском Совете слишком довлели бизнес-интересы, идущие вразрез с интересами города.

- СМИ нередко критикуют мэрию за то, что депутатам на каждую сессию готовятся «шпаргалки» по целому ряду вопросов.

- «Шпаргалки» – всего лишь ярлык, придуманный журналистами. А на самом деле – семьдесят процентов всех решений горсовета выносятся именно мэрией. Это нормальная практика. Могло быть и больше, но нам далеко не всегда удается убедить парламентариев. Наши инициативы порой бывают непопулярными, но они основаны на жестких реалиях. Вот пример. На последней сессии мэрия предлагала повысить плату за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах на 21 %, а депутаты приняли решение о повышении на 9 %. Лучше бы вообще не повышали! В этом случае мы могли бы рассчитывать на положительное решение вопроса на следующей сессии. Теперь же нет гарантии улучшения как качества оказываемых населению услуг, так и положения муниципальных предприятий, обслуживающих жилфонд города.

- В каких федеральных и региональных программах принимает участие мэрия Архангельска?

- Помимо приоритетных национальных проектов, мэрия участвует в таких областных программах, как «Ветхое жилье» и «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства». В городе действует разработанная муниципалитетом программа «Семья и дети Архангельска», с привлечением областных и федеральных средств. С другой стороны, у нас есть серьезная потребность в появлении новых программ. Например, проблема устройства детей в детсады становится непосильной для муниципалитетов. Как подчеркнул Александр Донской, нужна федеральная программа, согласно которой все города и населенные пункты России получат возможности строить детские сады на условиях софинансирования бюджетов разных уровней – городского, регионального и федерального.

- Недавно вас – одного из основателей «Единой России» в нашем регионе – исключили из партии. В чем суть конфликта, почему руководство областной организации отказалось найти компромисс?

- Все очевидно: я не просто состою в команде Александра Викторовича Донского, но и активно его поддерживаю. Донской мешает тем, для кого политика – это амбиции и коммерческие интересы. Руководство городского отделения «ЕР» прислало указивку: выступить с осуждением позиции мэра и сделать это публично. В смысле – если ты работаешь с Донским, значит партию дискредитируешь. Разумеется, я отказался. Так же поступили и мои коллеги по работе в мэрии. Показательно, что на политсовете, на котором приняли решение о нашем исключении, звучали речи, что в работе надо опираться на исполнительную власть и взаимодействовать с муниципалитетом. В свете происшедшего это просто подмена понятий. К сожалению, руководство областной организации «ЕР» в этой ситуации «поплыло по течению», не проявив ни дальновидности, ни политической воли.

- Как складываются взаимоотношения руководства города с лидерами партий и фракций в областном Собрании и горсовете?

- Мэр города по-прежнему часто встречается с лидерами партий и движений. Повторяю, мы готовы к диалогу, важно только, чтобы он был конструктивным. Нам по пути со всеми партиями и движениями, которые главной своей задачей ставят улучшение жизни горожан. Мы ценим вклад всех депутатов – как городских, так и областных, в решение проблем Архангельска.

- Вы работаете в команде Александра Донского, у которого сейчас не самый легкий период. Ваша мотивация работы в команде и лично с Донским?

- Мотивация одна. Я вижу, что мы на правильном пути, вижу, что есть перспективы, вижу результат, а главное – вижу поддержку со стороны населения.