«Ура, товарищи, платные образование и медобслуживание не за горами!» - хочется добавить к очередной удивительной инициативе народного избранника – депутата Александра Иванова – вынести на утверждение сессии проект создания в Архангельске муниципальных автономных учреждений.

В пояснительной записке к документу, подготовленной Александром Ивановым, в качестве обоснования необходимости перехода муниципальных учреждений в автономные, указано, что на сегодняшний день детские сады, школы, больницы, культурные центры и т.д. фактически не имеют возможности использовать статус юридического лица. Кроме того, руководителями этих учреждений недостаточно эффективно привлекаются внебюджетные средства.

Ситуацию прокомментировала директор департамента образования мэрии Татьяна Огибина:

«Хочется обратить внимание на то, что в настоящее время все 145 муниципальных образовательных учреждений Архангельска наделены статусом юридического лица, что дает им возможность самостоятельно распоряжаться ассигнованиями в пределах смет доходов и расходов, утвержденных на очередной финансовый год.

Также они имеют свои лицевые счета в казначействе города и отделении федерального казначейства, распорядителем бюджетных и внебюджетных средств на которых является только руководитель учреждения.

Кроме того, все руководители МОУ самостоятельно решают вопросы функционирования учреждения: кадрового обеспечения, хозяйственного содержания, организации предпринимательской и иной приносящей доход деятельности».

Наконец, не стоит забывать, что муниципальные образовательные учреждения, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», самостоятельно проводят приобретение товаров, выполнение работ и услуг, заключение контрактов, определяют потребность и первоочередность закупок или выполнения работ, контролируют сроки исполнения контрактов, качество и объемы предлагаемых товаров, работ и услуг.

Приведенные же в пояснительной записке и ничем не подкрепленные сведения депутата Александра Иванова о том, что «муниципальные учреждения образования, культуры и здравоохранения утратили возможность адекватно и быстро решать проблемы своей жизнедеятельности», а «федеральный законодатель, принимая Закон «Об автономных учреждениях», ответил на вызов времени и дал возможность нам модернизировать закостеневшую и заторможенную систему муниципальных учреждений», выглядят, мягко сказать, как-то неубедительно.

Депутат Александр Иванов видимо понаслышке знаком и с ситуацией неэффективного привлечения муниципальными учреждениями внебюджетных средств. Говоря: «да и сами руководители муниципальных учреждений не ищут внебюджетного софинансирования своих организаций», народный избранник не только «наехал» на профессиональную компетенцию администраций детских садов, школ, культурных центров, больниц, но и просто поленился проанализировать фактуру.

Факты же свидетельствуют обратное: так за 2006 год только образовательными учреждениями дополнительно привлечено 37,2 млн. руб. (без учета родительской платы за посещение ребенком детского сада). Эти средства были направлены на пополнение материально-технической базы учреждений, проведение текущего ремонта и оснащение техническим и учебным оборудованием. В конце-концов, надеемся, депутату Александру Иванову известно, что с того времени, категориями которого он мыслит, утекло много воды, и муниципальные учреждения различного профиля значительно продвинулись и активизировались в работе с грантами и предпринимателями.

Что касается функций департамента образования мэрии, как главного распорядителя бюджетных средств, Татьяна Огибина отмечает: «данное структурное подразделение муниципалитета осуществляет функции контроля в вопросах финансов только в части целевого и правомерного расходования бюджетных средств города и субъекта РФ», а также «централизованным порядком осуществляет расчеты за коммунальные услуги для предупреждения негативных ситуаций, ставящих под угрозу бесперебойную работу образовательных учреждений».

Подытожив факты, отметим, что Татьяна Огибина считает не целесообразным в настоящее время, подход, который предлагает депутат А. Иванов: определить мэрии обязательный план создания автономных учреждений, ссылаясь на вступивший в силу Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». На этот счет у нее есть ряд серьезных оснований:

«Во-первых. На уровне Правительства РФ не приняты подзаконные акты и регламентирующие документы для реализации указанного Закона (об этом также заявляют и чиновники федерального уровня).

Во-вторых. Нельзя говорить о так называемом плане-графике перевода муниципальных учреждений в автономные учреждения, поскольку Законом прописана специальная процедура, не предусматривающая обязательность перевода, но определяющая обязательное условие - согласие учреждения и учредителя, наличие заключения о готовности учреждения работать в статусе автономного.

Непродуманный перевод в новую форму может повлечь за собой негативные последствия и возможные риски в плане соблюдения гарантий прав граждан на бесплатное образование, услуги лечебно-профилактических учреждений и учреждений культуры.

Конкретные последствия такой процедуры убийственны: в дошкольных образовательных учреждениях может уменьшиться списочный состав воспитанников, возможно необоснованное расширение перечня платных образовательных услуг применительно к социально незащищенным слоям населения, неконтролируемое повышение размера родительской платы, а также прекращение предоставления компенсации (законного основания) части родительской платы за посещение детей, которое предусмотрено в настоящее время только для государственных и муниципальных дошкольных учреждений.

В школах, скорей всего, произойдет искусственный отсев детей со сложностями в освоении учебного материала, затем, так называемый, «уход» от школьных микрорайонов, который не позволит получить образовательную услугу, живущему рядом со школой ребенку.

Наконец, негативные последствия могут возникнуть и для самих педагогов автономных учреждений в плане предоставления льготных педпенсий, поскольку пенсионное законодательство существенно разграничивает государственные и муниципальные образовательные учреждения и образовательные учреждения других организационно-правовых форм.

КРОМЕ ТОГО, В СВЯЗИ С ОТСУТСТВИЕМ ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ, СУЩЕСТВУЕТ РЕАЛЬНАЯ ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЧЕРЕЗ ПРОЦЕДУРУ ИСКУССТВЕННОГО БАНКРОТСТВА».

Кстати, давайте рассмотрим последнее предположение как чью-то заветную цель. А почему бы и нет. К тому же попытки обанкротить МУП, а потом все имущество заграбастать в деловые руки, в Архангельске уже были. Также известно, что многие депутаты Архгорсовета «крышуют» свой бизнес. И если мэру Александру Донскому удалось спасти от разорения муниципальное предприятие «Городские бани», а виновных привлечь к ответственности, то троллейбусное предприятие, купленное московской фирмой «Опторг-М» при бывшем градоначальнике Олеге Нилове, вряд ли уже будет заниматься профильной деятельностью.

В свете этого становится понятным, почему в пояснительной записке депутата А. Иванова такой упор делается на том, что муниципальные учреждения должны иметь собственные счета в банках, возможность самостоятельно изменять собственную схему финансирования и перебрасывать средства между статьями сметы независимо от муниципалитета: расшатать, разболтать, отпочковать и оторвать – вот перспективная цель А. Иванова и Ко. Заметим, что и в заключительных абзацах пояснительной записки сказано: «автономным учреждениям у нас (в Архангельске) долго не быть»!

В связи с этим, в преддверии очередной сессии Архангельского городского Совета депутатов, хотелось бы обратиться к депутатскому корпусу: отнестись к рассмотрению вопроса «О необходимости создания муниципальных автономных учреждений» в Архангельске крайне осторожно и взвешенно, обратить внимание на все недоработки и потенциальные риски.