В документе подчеркивается, что принятие областного закона «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории областного центра Архангельской области – города Архангельска», внесенный главой администрации Архангельской области Николаем Киселевым, существенно ослабит позиции органов местного самоуправления, лишит их важнейших полномочий, а главное – затруднит гражданам и юридическим лицам возможность получения земельных участков как для строительства различных объектов, так и для целей, не связанных со строительством.

В тексте обращения также говорится:

Статья 3 (пункт 10) Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в ред. Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) действительно предоставляет органам государственной власти субъектов федерации возможность распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов федерации.

Однако следует учесть, что это норма не является императивной, обязательной для исполнения. Напротив, по общему правилу право распоряжения такими земельными участками сохраняется за органами местного самоуправления соответствующих поселений, и лишь в виде исключения может быть принят закон субъекта федерации, наделяющий этими полномочиями исполнительные органы государственной власти субъекта федерации.

Совершенно очевидно, что до принятия такого закона необходим детальный анализ ситуации, сложившейся с предоставлением земельных участков в городе Архангельске. Только это позволит сделать вывод о том массовой информации, широкой общественности. Особенно пристальным этот контроль стал в 2006 году. Однако никаких существенных нарушений закона ни одним контролирующим органом так и не выявлено, о чем заявил на своей пресс-конференции 23.01.2007 прокурор области В.М. Бакун.

Заявители порой сетуют на длительные сроки оформления документов на землю. Однако это связано прежде всего с тем, что большинство испрашиваемых земельных участков не сформировано должным образом: не установлены их границы, не проведено межевание, отсутствует постановка на кадастровый учет и т.п. Передача полномочий по распоряжению землей администрации области не ускорит этот процесс, а скорее всего сделает его еще более продолжительным: ведь число инстанций, который должен пройти заявитель, только увеличится.

Между тем, за последние два года в мэрии города немало сделано для совершенствования процесса прохождения документов на землю: приведен в соответствие с Земельным кодексом РФ порядок предоставления земельных участков, создана электронная карта города, введен режим одного окна. Активно ведется работа по созданию нового генерального плана города, что позволит впоследствии принять правила землепользования и застройки. Специалистами мэрии города накоплен богатый опыт работы по предоставлению земельных участков, в том числе по разрешению спорных вопросов.

Передача полномочий по распоряжению земельными участками исполнительному органу государственной власти отбросит всех нас далеко назад: ведь в администрации области практически нет квалифицированных, опытных специалистов в этой сфере, а существующая штатная численность областного комитета по управлению государственным имуществом не позволит вести эту работу на должном уровне.

Только в мэрии города вопросами предоставления земельных участков занимаются более 40 специалистов. Это работники департамента градостроительства (16 человек), департамента муниципального имущества (земельно-договорный отдел - 9 человек, отдел приватизации - 2 человек, бухгалтерия 4 человека), муниципально-правового департамента (7 человек), администраций территориальных округов (8 человек).

По состоянию на начало 2007 года эти специалисты ведут работу по 5881 действующему договору аренды земельных участков. Кроме того, ежедневно в мэрию города поступают новые заявления о предоставлении земельных участков.

Постоянно осуществляется контроль за своевременным и правильным внесением арендной платы, ведется претензионно-исковая работа. Так, только за 10 месяцев 2006 года в суды направлено 41 исковое заявление об освобождении земельных участков, 49 исковых заявлений о взыскании задолженности по арендной плате за землю в общей сумме 13 997 247 руб. 60 коп.

Для надлежащего ведения этой работы потребуется введение дополнительных штатных единиц, оборудование дополнительных рабочих мест. Администрации области придется приобретать электронную карту города и иное программное обеспечение для ведения учета поданных заявлений и принятых по ним решений: ведь законные основания требовать от мэрии города безвозмездной передачи этого имущества не существует. Все это не может не повлечь весьма значительные затраты из средств областного бюджета.

Настораживает и такое обстоятельство. В соответствии с пунктом «ж» части 1 ст. 5 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» порядок управления и распоряжения имуществом устанавливается законодательным органом государственной власти субъекта федерации, т.е. Архангельским областным Собранием депутатов.

Однако вопреки этой норме федерального закона разработчики проекта предлагают наделить правом устанавливать порядок управления и распоряжения таким важнейшим видом имущества, как земельные участки, администрацию области. На это прямо указано в ст. 2 законопроекта.

Такой подход не только является противозаконным, но и фактически передает полномочия по установлению важнейших правил тому же лицу, которое впоследствии должно будет обеспечить их исполнение. На наш взгляд, это приведет к утверждению правил, удобных прежде всего для администрации области, а не для заявителей, создаст дополнительную почву для бюрократической волокиты и коррупции.

Для справки сообщаем, что порядок предоставления земельных участков, по которому в настоящее время работает мэрия города, утвержден городским Советом депутатов.

В пояснительной записке разработчики ссылаются на то, что аналогичные законы уже приняты в ряде субъектов федерации, и приводят примеры: Воронежская, Брянская, Костромская, Тверская, Орловская области. В перечисленных субъектах федерации действительно приняты законы, полностью лишающие органы местного самоуправления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Однако есть и иные примеры, которые в пояснительной записке не отражены. Так, согласно закону Амурской области от 31.08.2006 № 220-03 администрация области принимает решения только о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, ранее приобретенные в собственность физическими и юридическими лицами из областной собственности.

Аналогично решают проблему закон Республики Хакасия от 28.06.2006 № 36-ЗРХ и закон Читинской области от 20.07.2006 № ЗЧО.

Значительная часть полномочий по распоряжению земельными участками сохранена за органами местного самоуправления и в Республике Саха (Якутия) законом от 29.06.2006 349-3 № 723-Ш.

Такой подход к решению проблемы полномочий по распоряжению земельными участками кажется нам более взвешенным и продуманным, чем предлагают разработчики законопроекта. Ведь передав в администрацию области только часть полномочий, возможно будет сравнить, насколько эффективно реализуются эти полномочия администрацией области, с одной стороны, и мэрией города - с другой. Такое сравнение даст областному Собранию депутатов возможность по истечении некоторого времени вернуться к этому вопросу и принять окончательное решение: либо вернуть ранее переданные полномочия в мэрию города, либо передать в администрацию области все полномочия в этой сфере в полном объеме.

Уважаемый Виталий Сергеевич, и для Вас, и для других депутатов областного Собрания не является тайной тот конфликт, который возник между администрацией области и мэром города. В этот конфликт помимо своей воли оказались втянуты и правоохранительные органы, и средства массовой информации, а его последствия ощутили на себе все жители города. Представленный законопроект является очередной попыткой подорвать доверие горожан к законно избранному мэру, лишить его важнейших полномочий.

Убедительно просим всех депутатов областного Собрания проявить здравомыслие и взвешенный подход при рассмотрении данного законопроекта, отклонить его и продолжить деятельность созданной Вами рабочей группы.