Формирование и исполнение городского бюджета в последние годы осуществлялось в условиях постоянного изменения бюджетного и налогового законодательства, что оказало значительное влияние на доходный потенциал городского бюджета.

“В связи с уменьшением нормативов отчислений от регулирующих федеральных и региональных налогов и централизацией финансовых ресурсов на уровне Федерации и субъектов Российской Федерации наблюдается устойчивая тенденция к снижению налоговых доходов городского бюджета, что создает дополнительные трудности для решения первостепенных задач и функций, возложенных на органы местного самоуправления” – говорит Людмила Карпова.

В 2005 году налоговые доходы городского бюджета снизились по сравнению с 2004 годом на 176,7 млн. рублей или 10,2 %, сократился и их удельный вес в общей сумме налоговых и неналоговых доходов городского бюджета с 86,6 % в 2004 году до 80% в 2005 году.

В доходах городского бюджета налог на доходы физических лиц является основным бюджетообразующим источником. Но с поступлением указанного налога возникают определенные трудности из-за несвоевременного или неполного перечисления его налогоплательщиками. В связи с отсутствием отчетности по налогу налоговые органы могут предъявить требование об уплате налога лишь после документальной проверки, которая может проводиться по крупнейшим и основным налогоплательщикам один раз в год, а по прочим налогоплательщикам один раз в два года. Увеличению доходной базы городского бюджета будет способствовать законодательно введенная квартальная отчетность для юридических лиц по налогу на доходы физических лиц в целях своевременного взыскания задолженности налоговыми органами и возобновление контроля банками за перечислением налогоплательщиками сумм исчисленного и удержанного налога при получении в банке денежных средств на выплату заработной платы.

По мнению Людмилы Карповой, резервом увеличения налоговых и других обязательных платежей в бюджет является проведение мероприятий по сокращению недоимки. Однако информация о недоимке по конкретным налогоплательщикам является налоговой тайной и не предоставляется муниципальному образованию, в результате чего мэрия города не может действенно влиять на должников по сокращению задолженности.

Местные органы власти лишены возможности существенно влиять на формирование и увеличение налоговых доходов, в связи с чем, резервом пополнения доходной базы городского бюджета может служить, в первую очередь, увеличение неналоговых доходов городского бюджета.

По данным департамента финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии, в 2005 году удельный вес неналоговых доходов в общем объеме налоговых и неналоговых доходов городской казны увеличился до 20 % (в 2004 году 13,4 %), а их объем возрос на 121,2 млн. рублей или на 45 % по сравнению с 2004 годом и составил 387,7 млн. рублей.

В 2005 году получено 173 млн. рублей арендной платы за нежилые помещения, что на 23 процента выше показателей 2004 года. Положительные изменения произошли и в земельно-договорных отношениях, за прошедший год в городской бюджет поступило арендной платы за землю на 21 процент выше уровня 2004 года.

В итоге доходная часть городского бюджета за 2005 год по налоговым и неналоговым поступлениям исполнена в сумме 1 879,0 млн. рублей, что составило 102,3% к годовым бюджетным назначениям. В ходе исполнения городского бюджета за 2005 год было дополнительно получено налоговых и неналоговых доходов по сравнению с первоначально утвержденными бюджетными назначениями 133,6 млн. рублей.

Перевыполнение доходной части городского бюджета в 2005 году позволило сократить дефицит бюджета, своевременно и в полном объеме обеспечить финансирование расходов, предусмотренных в городском бюджете, выделить дополнительные средства на погашение обязательств МУП «Горбани» перед кредиторами, на завершение строительства кардиологического корпуса МУЗ «Первая городская больница» и закончить год с профицитом в сумме 12 млн. рублей.

Как сообщила Людмила Карпова, в 2006 – 2007 годах будет продолжена работа по увеличению доходной базы городского бюджета.

Общая доходная база на 2006 год по налоговым и неналоговым источникам спрогнозирована в объеме 2 273,9 млн. рублей или с увеличением на 21 процент (+395,0 млн. рублей) к фактически полученным доходам за 2005 год.

С целью более эффективного использования муниципальной собственности ведется работа по формированию базы данных реестра объектов муниципальной собственности и договоров аренды имущества, включая земельные участки. Усиление контроля за использованием земельных участков позволит мэрии города увеличить арендные платежи за землю:

- с арендаторов, которые используют земельные участки большей площади, чем им предоставлено по договору;

- с арендаторов, которые используют земельный участок не по разрешенному использованию.

В результате разграничения прав собственности на землю норматив отчислений от арендных платежей за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, увеличится с 50 до 100 процентов.

В 2007 году по всем договорам аренды муниципального имущества планируется увеличение арендной платы на 10 процентов.

Политика города в области приватизации и сокращения числа коммерческих структур с участием муниципального образования направлена на продажу имущества и акций, не приносящих бюджету города достаточных поступлений. Сумма дополнительных доходов городского бюджета в 2006 – 2007 годах ориентировочно составит 191 млн. рублей. Продажа в собственность земельных участков или продажа прав аренды на указанные участки позволит увеличить поступление земельного налога и арендных платежей за землю.