Депутаты Архангельского городского Совета поддержали проект областного закона «О внесении изменений в статью 5 закона «О статусе областного центра Архангельской области», внесенный мэрией Архангельска в Облсобрание в порядке законодательной инициативы. Об этом народные избранники сообщили в своем письме в адрес председателя Архангельского областного Собрания депутатов Виталия Фортыгина.

За комментариями по поводу законодательной инициативы мы обратились к директору департамента финансов и казначейского исполнения бюджета Людмиле Карповой.

В соответствии со статьей 5 Устава Архангельской области город Архангельск имеет статус областного центра. Правовое положение Архангельска в связи с осуществлением им функций областного центра определяет областной закон от 15 сентября 1999 года № 153-24-03 «О статусе областного центра Архангельской области» ( с изменениями и дополнениями ).

Мэрией города Архангельска в Архангельское областное Собрание депутатов внесен в порядке законодательной инициативы проект областного закона "О внесении изменения в статью 5 областного закона "О статусе областного центра Архангельской области".

Статья 5 указанного областного закона предусматривает компенсацию затрат органам местного самоуправления города Архангельска в связи с выполнением функций областного центра. Однако, пунктом 4 статьи 17 областного закона "Об областном бюджете на 2006 год" действие статьи 5 областного закона "О статусе областного центра Архангельской области" приостановлено с 1 января по 31 декабря 2006 года.

В связи с принятием областного закона "О реализации полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных отношений", устанавливающего новый порядок и условия представления финансовой помощи из областного бюджета, возникла необходимость упорядочения условий и системы организации финансирования за счет областного бюджета расходов, связанных с выполнением городом Архангельском функций областного центра.

Внесенным мэрией города законопроектом предлагается установить объем средств, предоставляемых из областного бюджета на финансирование расходов, связанных с выполнением городом Архангельском функций областного центра, в размере не менее 4 процентов от суммы налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, что сопоставимо с объемом средств, выделенных на указанные цели в текущем году.

Указанным проектом предусматривается порядок взаимодействия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления города Архангельска при определении размера субвенции, выделяемой ежегодно из областного бюджета на финансирование расходов, связанных с осуществлением городом Архангельском функций областного центра. В соответствии с законопроектом органы местного самоуправления города Архангельска до 20 августа текущего года должны представлять в администрацию Архангельской области расчеты для определения размера субвенции на финансирование указанных расходов. Администрация Архангельской области в установленные для составления проекта областного закона об областном бюджете сроки совместно с органами местного самоуправления города Архангельска рассматривают представленные расчеты, согласовывают расчетные объемы расходов и определяют планируемый объем средств, подлежащих выделению из областного бюджета.

Помимо этого, указанным проектом устанавливается возможность осуществления органами государственной власти Архангельской области контроля за использованием выделенных органам местного самоуправления города Архангельска субвенций, а также возможность возврата в областной бюджет субвенций в случае их нецелевого использования или в случае их неиспользования в установленные сроки.

Внесенный мэрией города Архангельска законопроект имеет положительные заключения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, прокуратуры Архангельской области, государственно-правового управления Архангельского областного Собрания депутатов, а также протокольного сектора областного Собрания депутатов.

Заместителем председателя Архангельского городского Совета депутатов А.П. Ивановым подготовлен свой вариант законопроекта, который содержит иной порядок взаимодействия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления г. Архангельска при определении размера субвенции, выделяемой бюджету МО "Город Архангельск" на выполнение городом Архангельском функций областного центра. Согласно предложенному законопроекту, Глава администрации Архангельской области и глава МО "Город Архангельск" готовят проект договора, предусматривающий объем, адресность и сроки реализации расходов, связанных с выполнением городом Архангельском функций областного центра, подписывают его в установленном порядке и вносят его на утверждение Архангельского областного Собрания депутатов и Архангельского городского Совета депутатов до 1 сентября текущего года.

При этом в данном законопроекте не раскрыта процедура взаимодействия между органами государственной власти Архангельской области и органами местного самоуправления города Архангельска: сроки и последовательность действий, связанных с подготовкой и утверждением договора, могут ли меняться при этом объемы и направления расходования средств на выполнение городом Архангельском функций областного центра и каковы последствия, если стороны не придут к единому мнению по условиям этого договора.

Кроме того, действующее бюджетное законодательство не относит к бюджетным полномочиям законодательных (представительных) органов утверждение договоров, регулирующих межбюджетные отношения, на стадии формирования бюджета. В связи с этим такой договор по своей сути является договором о намерениях и не является безусловным основанием для утверждения в составе областного бюджета объемов субвенции на выполнение функций областного центра, предусмотренных в этом договоре, что в конечном итоге делает бессмысленным всю предыдущую процедуру взаимодействия между органами государственной власти Архангельской области и органами местного самоуправления города Архангельска, связанную с подготовкой и утверждением такого договора.

Следует обратить также внимание, что в предложенном А.П. Ивановым законопроекте установлен максимальный объем средств, предоставляемых из областного бюджета на финансирование расходов, связанных с выполнением городом Архангельском функций областного центра, в размере 4 процентов от всех налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. В тоже время в проекте закона, внесенного мэрией города, такой объем является минимальным, что позволяет привлечь больше средств для решения вопросов, связанных с выполнением городом Архангельском функций областного центра.