Сегодня в областном центре начнет свою работу очередная сессия городского Совета депутатов. Скорее всего, в историю органов местного самоуправления в Архангельске она войдет как апрельская сессия, собранная депутатами для рассмотрения принципиально важных вопросов для жизни города и собственной судьбы.

Вопросов в повестке дня сегодняшнего заседания, которое откроется в 10 часов утра немного. Мэрия ограничила количество выносимых вопросов: депутаты с трудом успевают прорабатывать и принимать выносимые мэрией проекты документов.

Что же касается обсуждаемых сегодня тем и проблем, то у мэрии Архангельска есть своя точка зрения.

Один из вопросов, который депутаты городского Совета рассмотрят сегодня на сессии, - «О внесении изменений в Устав муниципального образования «город Архангельск» и принятие его в новой редакции».

Депутаты в очередной раз предполагают рассмотреть изменения в главный документ города, при этом «наступая на те же грабли». Ряд поправок мэрии, обоснованных областными и федеральными законами, не были учтены народными избранниками. Проект Устава, направленный для государственной регистрации не был принят Минюстом. Более того, в адрес горсовета поступило около 20 замечаний и требований устранить их при повторном рассмотрении проекта документа. Большинство замечаний, обозначенных Минюстом, совпадает с теми, что вносил мэр города Александр Донской еще в конце года.

Предложенный проект Устава города не соответствует интересам жителей Архангельска. Он не уравновешивает полномочия мэра и его ответственность перед горожанами. Более того, в проекте ущемлены права мэра в подборе кадров для работы в мэрии и в муниципальных учреждениях и предприятиях, что противоречит элементарной системе управления любым предприятием или ведомством.

Согласно документу, депутаты горсовета хотят оставить за собой право утверждать и согласовывать назначение руководителей департаментов и управлений мэрии, директоров МУПов, а также объявлять недоверие этим руководителям. В то же время, депутаты забывают, что именно главе города предстоит работать с теми или иными людьми над решением общегородских проблем.

В сегодняшней формируемой в целях укрепления государственности вертикали власти, коллективная безответственность не способствует развитию города и предотвращению кризисных явлений. Полномочия мэра, как высшего должностного лица города сокращаются, в то время как ответственность остается прежней, а в отдельных случаях, в соответствии с Российским законодательством, и возрастает.

Устав перестает быть неким политическим компромиссом двух ветвей власти и общества, достигнутым в конце прошлого года.

Интересно, что в заключении управления юстиции говорится о том, что изменения, предложенные депутатами (в части полномочий мэра) противоречат частям 10, 11 статьи 35 федерального закона №131 – «в той мере, в которой допускают регулирование полномочий представительного органа иными правовыми актами», а также Трудовому кодексу РФ. Изменения, внесенные городскими парламентариями в части вопросов муниципальной собственности и финансовых ресурсов города, также имеют противоречия со статьями ФЗ №131 и «О некоммерческих организациях» и бюджетного кодекса РФ.

Среди важнейших вопросов - положение о приватизации муниципального имущества и внесение изменений в положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим муниципальному образовании « Город Архангельск» .

Для решения данных вопросов и нахождения компромисса была создана совместная с депутатами горсовета рабочая группа. В результате двухмесячной деятельности подготовлены новые положения, отвечающие современным законодательным нормам Российской Федерации. Также в соответствии с этими документами внесены изменения в Положение о коллегии департамента муниципального имущества. Кстати в состав коллегии вошли и депутаты горсовета. Вынесенные для обсуждения документы были одобрены всеми депутатскими комиссиями. Однако при вынесении положений на рассмотрение сессии определенная группа депутатов вновь отправила все материалы на доработку.

В настоящий момент искаженные документы дестабилизируют работу мэрии. Отныне, в соответствии с документом руководитель любого муниципального предприятия или учреждения становится статистом и теряет рычаги эффективного управления своими ресурсами. Данные документы приведут к тому, что более пяти тысяч вопросов, связанных с собственностью, депутатам предстоит рассматривать в постоянном режиме. Способны ли работающие на непрофессиональной основе депутаты в оперативном порядке решать возникающие проблемы муниципальных предприятий и учреждений.

Депутаты рассматривают вопросы предоставления муниципального имущества общественным организациям на безвозмездной основе. Данный вопрос является сферой полномочий депутатского корпуса.

Мэрия города свою позицию предложила рассмотреть еще на предыдущей сессии горсовета. Однако депутаты отклонили предложенный порядок предоставления муниципальной собственности, и сегодня эти проблемы будут рассматривать в своей версии. Несмотря на то, что это полномочия горсовета, депутаты предлагают мэрии разработать и представить на утверждение перечень организаций, имеющих высокую социальную и общественную значимость. Вопрос носит острую политическую окраску и предполагает серьезную ответственность перед жителями города и избирателями. Нести такой груз ответственности депутаты не готовы. Вместе с тем позиция мэрии проста: общественные организации, занимающиеся бизнесом, извлечением прибыли от своей деятельности, которую ведут, бесплатно используя муниципальную собственность, должны платить арендную плату.

Депутаты городского Совета снова хотят пересмотреть Положение о бюджетном процессе.

Речь идет, в частности, о списке объектов капремонта и строительства на 2006 год, уже утвержденный депутатами ранее при составлении бюджета на 2006 год. До сих пор мэрия под контролем депутатов этот список, а также объемы пообъектного финансирования формировала, предлагала общественности и работала над его реализацией. Итоги работы депутаты подводили во время анализа исполнения бюджета. Отныне депутаты выражают готовность не только самостоятельно заниматься перераспределением земельных участков, продавать муниципальную собственность, но и хотят распоряжаться бюджетными ресурсами – вероятно, в надежде пролоббировать интересы тех или иных предприятий или структур.

Депутаты предполагают на не столь частых сессиях горсовета лично утверждать список этих объектов. Что может привести к разрушению системы управления городским хозяйством и потере оперативности в работе. К примеру, сойдет со свай дом, а мэрия не в силах будет помочь горожанам, обеспечить их временным жильем и срочно выделить средства на капремонт здания - необходимо будет дожидаться депутатского решения. И без того неповоротливая система ЖКХ будет разрушаться более стремительными темпами.

Александр Донской считает, что разработанный депутатами документ не способствует организации нормальной работы исполнительной власти и не вносит во взаимоотношения мэрии и горсовета конструктивного начала.

«О порядке информирования избирателей о деятельности депутатов горсовета через средства массовой информации» - это решение городского Совета будет повторно обсуждаться на сегодняшней сессии муниципального представительного органа.

Оно было отклонено мэром Архангельска Александром Донским из-за несоответствия действующему законодательству. В соответствии со статьей 3 ФЗ за счет средств бюджета обеспечиваются муниципальные нужды: потребности муниципальных образований в товарах, работах и услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.

Оплата расходов по информированию избирателей о деятельности депутатов горсовета должна производиться на средства, предусмотренные в бюджете на финансирование деятельности представительного органа местного самоуправления. Сумма, предназначенная для оплаты «депутатских отчетов» - 840 тысяч рублей – превышает 2тысячи минимальных размеров оплаты труда (сумма установленная ст. 71 Бюджетного кодекса РФ). Свыше установленной законом суммы все закупки товаров, работ и услуг, в том числе и по информированию избирателей, должны осуществляться только путем размещения муниципального заказа.

На сессии горсовета вновь будет обсуждаться решение городского представительного органа «О порядке компенсации депутатам Архангельского городского Совета депутатов расходов, связанных с депутатской деятельностью».

Мэр Александр Донской отклонил это решение, так как оно нарушает Трудовой кодекс. Ни одним документом (ни Уставом муниципального образования, ни решениями горсовета) председателю городского Совета не дается право направлять в служебные поездки депутатов, осуществляющих свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности и не состоящих в трудовых отношениях с горсоветом.

Более важный вопрос сегодня – это изыскание дополнительных доходов для бюджета, а не порядки компенсации расходов, связанных с депутаткой деятельностью и заработной платой помощников депутатов. Выбирая депутатов, архангелогородцы надеялись, что все свои усилия и бюджетные ресурсы народные избранники направят на улучшение жизни горожан и развитие Архангельска. На деле же получается – «небедные» депутаты, пользуясь своим положением, готовы тратить огромные бюджетные средства на себя.

Депутаты горсовета собираются выйти на сессию с вопросом о назначении депутатских слушаний по вопросу переноса памятника «Доблестным защитникам Советского Севера».

Тем не менее, вчера на совещании в мэрии заместитель мэра по городскому хозяйству Анатолий Назаров сообщил, что памятник будет установлен на площади Профсоюзов. «Согласно плану, “Доблестные защитники” встанут перед Дворцом спорта 12 июня», - отметил Анатолий Назаров. По этому вопросу в администрации Ломоносовского округа еще в начале апреля состоялись общественные слушания, результатом которых и вынесено решение, озвученное Назаровым.

По его словам, строительно-монтажные работы и оформление сметно-проектной документации взял на себя Фонд Михаила Архангела. Все необходимые согласования на перенос монумента уже получены. Забивка свай фундамента, на котором будет стоять памятник, начнется 10 мая.

По поручению главы областного центра Александра Донского мэрией города разработана краткосрочная программа по двум направлениям: созданию и сохранению детских площадок, озеленению центральных улиц и площадей Архангельска и благоустройству дворов. Создание детских спортивных площадок является для мэрии Архангельска и депутатов горсовета одним из приоритетных направлений работы.

На сессии горсовета сегодня депутатам предстоит утвердить городскую целевую программу «Строительство, реконструкция и эксплуатация детских площадок», разработанную мэрией Архангельска. В городском бюджете этого года для строительства детских площадок заложен 1 миллион рублей по статье «Жилищное хозяйство» и 800 тысяч рублей по программе «Физкультура-здоровье-спорт на 2006-2008 годы».

На выделяемые средства в Архангельске планируется построить 19 детских спортивных площадок. Часть из них будет расположена на придомовых дворовых территориях, часть – возле школ и культурных центров.

Городской программой капитальных вложений на 2006 год также предусмотрено 5 миллионов 870 тысяч рублей на строительство детских парков в Архангельске. В этом году город пополнится еще тремя уютными уголками отдыха и развлечений для подрастающего поколения. В настоящее время определены территории для их разбивки – в Цигломени в районе ул. Севстрой, в поселке 25 лесозавода в Маймаксанском округе и на набережной Северной Двины вдоль Ленинградского проспекта между ул. Красной Звезды и Галушина.

К работе над созданием города, в котором нашим детям будет уютно, где для них будут созданы все условия для игр и развития, городскими властями привлекаются не только средства муниципального бюджета. В настоящее время также ведутся работы по организации строительства детского парка за кинотеатром «Русь». Он будет возводиться за счет областных субвенций. А пока идет процедура подготовки к выделению земельного участка. По ее окончании будет назначен конкурс на лучший проект «заповедника детства», после чего подрядная организация займется монтажными работами. Анатолий Назаров уверен, что уже осенью 2006 года в парке будет резвиться архангельская детвора.

Во время рабочих поездок мэра Архангельска Александра Донского по округам горожане не раз ставили перед своим градоначальником проблемы в работе общественного транспорта: громкая музыка, превышение скорости, нарушение правил дорожного движения, нецензурная брань, хамство водителей и кондукторов.

В связи с этим на предстоящей сессии горсовета будет рассматриваться законодательная инициатива по внесению изменений и дополнений в областной закон «Об административных правонарушениях».

По мнению мэра и депутатов, она вызвана необходимостью ужесточения мер к перевозчикам, нарушающим установленный порядок.

Изменения в законе позволят координировать совместные действия органов государственной власти, местного самоуправления, УВД и контролировать выполнение правил пользования городским пассажирским транспортом.

Предложения к областным депутатам предполагают расширение перечня административных правонарушений, что значительно углубит работу мэрии города - специалисты управления транспорта и связи мэрии, которым придется заниматься составлением протоколов о совершаемых правонарушениях должны постоянно держать выполнение закона на контроле.

Обязанности по контролю за порядком в общественном транспорте также предлагается возложить на контролеров-ревизоров транспортных предприятий.

Формирование пакета документов для внесения в областное Собрание продолжается, и на данный момент депутаты горсовета лишь рассмотрят его в ходе сессии, но вряд ли смогут полностью обеспечить правовую базу документа.

Депутаты горсовета отдельными вопросами повестки дня предполагают повторно обсудить решения горсовета о внесении изменений в положение о помощниках депутатов, утвержденные решениями Архангельского горсовета.

Депутаты горсовета на своей сессии уже предусмотрели в смете расходов на содержание аппарата горсовета на 2006 год повышение вознаграждения помощникам народных избранников с 1 июля этого года. Таким образом, принятие данного проекта с точки зрения депутатов является обоснованным, однако это повлечет за собой увеличение расходов муниципального бюджета на эти цели, что расходится с позицией мэра о сокращении количества сотрудников, работающих в мэрии, и соответственно расходов на эти цели. Кстати говоря, в мэрии в эти дни проходит кадровый аудит с целью оптимизации и сокращения расходов и исключения дублирования работниками и структурными подразделениями функций.