Мы продолжаем наш разговор с временно исполняющим обязанности губернатора Игорем Орловым. Сегодня речь пойдет о северных надбавках, льготах ветеранам, ветхом жилье и помощи молодежи, о проблемах архангельского «Водоканала» и других актуальных вопросах.

 Лишать северных льгот людей нельзя

 – Игорь Анатольевич, как вы относитесь к дискуссии, которая идет вокруг северных надбавок? Получится ли у нас отстоять право на них или не нужно его отстаивать?

– Никто сегодня не говорит про отмену северных льгот и надбавок к пенсиям. Идет речь о порядке исчисления прожиточного минимума. Министерство труда РФ отформатировало требования так, что прожиточный минимум на территории и минимальная заработная плата должны иметь знак равенства. Суть дискуссии состоит в том, что если на территории надбавки платятся, то они войдут и в прожиточный минимум, соответственно, сформируется минимальный размер оплаты труда. И тогда не нужно будет спорить, как мы сейчас дискутируем с профсоюзами, «накручивать» на МРОТ северные льготы или нет. Другой вопрос – сохранение северных гарантий для граждан, которые здесь живут и работают. Я абсолютно четко стою на позиции – лишать людей этих льгот нельзя. Мировая практика тоже такова: человек, который едет для освоения новых территорий и живет в более суровых условиях, имеет определенные льготы. А вот то, что ответственность за эти северные надбавки переложена на бизнес, на предпринимателей, я считаю неправильным.

– Во время встречи с премьер-министром РФ Дмитрием Анатольевичем Медведевым вы обсуждали эту проблему?

– Сегодня мы столкнулись с тем, что при формировании программы гарантий медицинского обеспечения граждан нам ввели расчеты по сумме, которую мы должны отчислить на эти гарантии с коэффициентом дифференциации, учитывающим северные льготы. При том если, условно говоря, 100 рублей стоила услуга в Краснодарском крае, то у нас она шла с коэффициентом 2.2, в итоге выходило 220 рублей. Я своим коллегам в Москве говорю, что в ста рублях находится заработная плата и расходные материалы. Ведь расходные материалы не имеют надбавки, они такие же, как в Краснодарском крае. А вы нам коэффициент дифференциации ставите со всеми составляющими на всю сумму, а не только на заработную плату внутри тарифа. Получается так: на зарплату сделайте коэффициент дифференциации, а все остальное оставьте как есть. По этой причине объем отчислений на неработающее население из бюджета увеличился на 1,8 миллиарда рублей. Это большие деньги, хотя, по нашим расчетам, он должен был увеличиться максимум на 700 миллионов рублей. Мы миллиард переплачиваем, хотя оснований для этого нет. По поручению Председателя Правительства РФ я собираюсь обсудить этот вопрос в Минфине и Минздраве. У нас очень много различных нюансов, связанных с северными льготами.

 Социальная карта для старшего поколения

 – В обществе идет дискуссия вокруг закона о детях войны, о других льготах ветеранам и людям старшего поколения. В Архангельске, например, есть льготы для пенсионеров и ветеранов на проезд на общественном транспорте. Жители Приморского района, кстати говоря, курсирующие в Архангельск, задаются вопросом: а почему у нас в районе их нет? Это целый комплекс вопросов, каким вы видите его решение?

– Для всех категорий людей старшего поколения, наших ветеранов все положенные им льготы сохранены и будут сохраняться и далее. И это касается всех жителей области. Никаких планов по изменению, кроме увеличения льгот, у нас нет и быть не может. Более того, мы стараемся сделать так, чтобы они действительно были выравнены для территории. Речь идет о проекте, который лежит у меня на столе. Он отработан с соответствующим оператором компании, который предложил нам создать так называемую социальную карту региона. Всем жителям Архангельской области будет выдаваться социальная карта, с помощью которой люди будут получать определенный набор услуг, в том числе оплата коммунальных услуг и продуктов питания. Мы рассчитываем сейчас размер и порядок получения льгот. Мы хотим, чтобы у наших уважаемых ветеранов и людей пожилого возраста была уверенность в том, что мы будем отстраивать систему услуг. Ведь не просто так мы сделали шаг навстречу медицинскому обеспечению, ведь не просто так мы сегодня говорим о том, что ветеранам, труженикам тыла мы поможем провести капитальный ремонт в их квартирах. Мы взяли все эти затраты на бюджетное финансирование. Нашим работникам социальных служб мы поручим довести до ветеранов всю эту информацию и по заявлению оформлять все необходимые льготы и поддержку. Мы стремимся реализовать определенную централизованную систему поддержки.

– В Архангельске подобная карта уже действует и помогает людям. А что вы думаете по поводу закона о детях войны?

– Дети войны – все они люди старше 70 лет, но очень разные, с разными судьбами. Мне кажется, что гораздо важнее сегодня, с одной стороны, людям этого возраста создать льготные условия, в том числе и через эту социальную карту, а с другой стороны, сформировать некий институт уважения, чтобы они не были покинутыми обществом. Вместе с партией «Единая Россия» мы вышли с инициативой создать региональную общественную организацию «Дети войны». Мы считаем, что она сможет и сформировать проекты, и получить гранты от правительства для своей деятельности и для поддержки людей старшего поколения.

 Помочь молодым

 – Правительство области разрабатывает законопроект о помощи молодым родителям…

– Для молодежи важно самореализоваться и определиться в жизни. Нам нужно помочь им купить жилье. Например, первый арендный дом на 60 квартир в Котласе уже построен. И этот подход мы распространим на всей территории области.

– Как сделать доступной ипотеку?

– Очень важно создать условия для льготной ипотеки. Мы готовим законопроект, который позволит нам это делать с помощью двух инструментов – первый взнос и процентные ставки.

– И еще есть одно слагаемое внимания к молодежи – достойная работа с достойной оплатой труда…

– Что касается работы, то мы готовы инициативным людям, которые не попали на завод, не пошли в магазин, не устроились в банке, дать возможность «стартануть», попробовать свои силы, самореализоваться, объединившись в группы по интересам или самостоятельно продвигать свой проект. Мы столкнулись с тем, что из 100 заявок, которые получаем на грантовую поддержку, в лучшем случае утверждаем 10. А, например, 90 инициативных людей какую-то бумажку не успели подготовить и донести. Нам нужно, чтобы все эти 90 человек были также охвачены. Для этих целей и создана корпорация развития Архангельской области, которая соберет под свое крыло всех инициативных людей. Объединяя их на этой площадке, формируя пакеты здоровых идей, мы будем давать им возможность подниматься. Дальнейший вопрос самоутверждения, самореализации будет находиться в их руках. Также разрабатывается проект закона для многодетных семей. Мы совместно с депутатами решили создать единый механизм поддержки семьи и хотим, чтобы весь набор преференций в разных ситуациях – от рождения ребенка до того момента, как он выучится и станет самостоятельным, – был выстроен в один закон. Работа над проектом уже идет.

 Лес всему голова

– Игорь Анатольевич, лес по-прежнему остается основой благополучия нашей области? Я вижу, как активно идет борьба с незаконными вырубками, разрабатываются новые подходы к лесовосстановлению и системам переработки леса…

– Несмотря на потерю таких крупных предприятий, как Соломбальский ЦБК и 3-й лесозавод, мы продолжаем увеличивать объем освоения лесосеки. На сегодняшний день мы осваиваем 11,4 миллиона кубов. Мы увеличиваем и глубину переработки. Из этих 11 миллионов кубов, которые мы осваиваем, два миллиона – отходы, которые сжигали в лесу. Но сегодня один из этих двух миллионов мы вовлекли в экономику, углубив объем переработки леса. Если взять один кубометр дерева, то только 0,25 кубометра превращается в доску, все остальное уходило в утиль. Сегодня мы практически все это осваиваем, создавая биоэнергетику, отправляя определенный объем на химическую переработку. Мы ищем применение таким древесным продуктам, как смола и другие. Или взять еловую иголку, которая является основой для химической и фармацевтической промышленности? Я ставлю задачу в любом виде ресурса, который есть у Архангельской области – будь то алмазы, лес, нефть, базальт, боксит или рыба, максимально глубоко перерабатывать его здесь, на территории. Да, можно сегодня увеличить объемы вырубки леса, но увеличится и количество отходов. Нам нужно сделать так, чтобы они тоже были вовлечены в экономику. Поэтому сегодняшний уровень потребления – около 50 процентов от расчетной лесосеки – это сбалансированный уровень потребления, потому что больше наша промышленность не потребляет.

 «Водоканал» спасет частник?

 – Одна из самых актуальных проблем нашего города связана с водно-канализационным хозяйством. Как развязать долговой узел «Водоканала», как выстроить новое будущее столь важного для города стратегического предприятия?

– Все, на мой взгляд, должно быть логично и последовательно. Можно сколько угодно ремонтировать асфальт, но если не решена проблема с дренажно-ливневой канализацией, то все наши вложения в дороги будут напрасными. Нужен комплексный подход. Очевидно, что, ставя цель модернизировать сети, нужно такие предприятия, как «Водоканал», передавать в управление бизнесу через концессию. Такие планы у нас есть, и мы совместно с мэрией Архангельска над этим работаем.

– В чем суть концессионного соглашения?

– Речь идет о передаче объектов муниципальной или государственной собственности с последующей оплатой затрат частника на период их реновации и эксплуатации. Самым ярким объектом концессии, который имеется в истории, является Николаевская железная дорога между Петербургом и Москвой.

– У частника есть свободные деньги, он все быстро сделал, начал на этом зарабатывать, его прибыль делится с прибылью государства…

– Это выгодная схема для всех. Для решения проблем «Водоканала» должен прийти инвестор, заинтересованный в зарабатывании денег на этом объекте. Совместными усилиями с мэрией мы подготовили план мероприятий и дорожную карту по проведению конкурса на концессионное соглашение по модернизации и эксплуатации водоканализационного хозяйства Архангельска. Концессия – это одна из форм государственно-частного партнерства. Поэтому мы будем это развивать, вовлекая предпринимательское сообщество с их принципами управления экономикой.

 Купить жилье и «заякориться» в области

 – Игорь Анатольевич, проблема ветхого и аварийного жилья по-прежнему остается весьма чувствительной болевой точкой как для власти, так и для горожан, живущих в таких домах. Что нужно сделать, чтобы решить эту проблему? И как перейти к следующему вопросу – о пятиэтажках, ведь в Архангельске, как и в других городах России, много хрущевок, нуждающихся в ремонтах.

– При решении этого вопроса, по моему мнению, совершен целый ряд принципиальных ошибок. Одна из них заключается в том, что людям не дали возможности получить жилье лучше, чем у них сейчас. Считаю неправильным и некорректным то, что, например, семью из 12-метровой комнаты переселяют в аналогичную по размерам. Перед нами государство поставило задачу – переселять людей, и мы этим занимаемся. Мы сейчас, понимая, что не все получается на муниципальном уровне, ряд полномочий забрали на уровень правительства области. Важно сделать так, чтобы интерес к этому жилью был не с точки зрения последующей продажи, как часто происходит. Люди должны хотеть жить в таком жилье, оно должно быть комфортным.

– Какие механизмы предусмотрены?

– За счет доплаты бюджета, привлечения собственных средств, за счет льготных условий кредитования, за счет бизнеса. Проект, реализацию которого мы хотим начать на Ленинградском проспекте, нацелен на то, чтобы люди приобретали эти квартиры для жизни. Инвестор не должен кроить специальные однокомнатные квартирки эконом-варианта, встраиваясь в требования федеральной программы. Надо, чтобы застройщик мог построить в массовом порядке комфортное жилье, удобное по метражу именно по рыночной цене, а горожанин мог его купить, и тогда дело с места сдвинется. Я считаю, что людей надо делать эффективными собственниками. Ведь тогда у человека появляется интерес к региону, где он живет: здесь он строит жилье, он «заякорился», сказав себе: «Теперь я буду здесь жить, у меня здесь собственность, работа, семья, хорошая школа или детсад. Даже если есть какие-то трудности, то я буду себя адаптировать к этому». Для нас важно, чтобы люди хотели бросить якорь именно на Севере и жить здесь по-доброму, уверенно смотреть в будущее.

– На свой жизненный опыт опираетесь?

– Я закрепился в Северодвинске, получив жилье. Отремонтировал, потом выкупил одну комнату, ну и так далее. Таким образом, стал заинтересованным собственником этого жилья. Тогда и пришло осознание, что с этим городом связаны моя жизнь и работа, здесь семья, мои дети.

– Молодежи в наше время очень непросто стать собственником жилья…

– В районах области мы развиваем индивидуальное жилищное строительство, даем бесплатный лес, выделяем землю, подводим инфраструктуру. Сложнее это сделать в таких городах, как Архангельск или Северодвинск. Нужно, конечно, больше времени и возможностей. Но здесь у нас действуют специальные молодежные программы софинансирования из областного и городского бюджетов. Важно, что и сами молодые семьи также вкладывают свои накопления. Это не иждивенческая программа, что я считаю очень важным.

 Актив для будущих поколений

 – Игорь Анатольевич, а что делать тем людям, которым обещают капитально отремонтировать их дома в 2038 году?

– Когда мне говорят: «Мой дом будут ремонтировать в 2038 году», я задаю вопрос: «Это очень долго, но когда должны были ремонтировать ваш дом до создания Фонда капитального ремонта?». Выясняется – никогда. Безусловно, что со временем дом ждало разрушение. Исходя из тех финансовых ресурсов, которые у нас есть, планов строительства мы обещаем ремонт в 2020 или 2038 году. Но это наше обязательство, которые мы должны выполнять и после наработки механизма, это войдет в нашу повседневную жизнь. Вместе с тем мы не запрещаем людям сегодня собрать деньги и отремонтировать свое жилище. При этом они в течение последующего периода, платя в Фонд реформирования ЖКХ, будут получать эти средства из бюджета фонда. Каждый отныне может оставить своим детям это жилье как актив, который бы работал, служил людям в будущем. Есть еще важный момент, который мы должны донести до людей: в этом году в Фонд капитального ремонта мы планировали собрать 410 миллионов рублей. На сегодняшний день собрали чуть более 60 миллионов. Но при этом 150 миллионов внесли в Фонд капитального ремонта из бюджета Архангельской области. Мы их внесли сами, чтобы начать быстрее ремонтировать жилье. Мы будем исходить из понимания, что нужно капитализировать фонд, создать лучшие условия для его работы. Еще раз подчеркну: 2038 год – это то, что гарантировано обязательствами фонда. Но не исключено, что окажется гораздо более ранний срок. При этом я считаю, что людей преклонного возраста нужно освободить от взносов по капитальному ремонту. Надеюсь, что правительство изменит существующий порядок по этому вопросу.

 Тарифные реалии и дешевый газ

 – Очень многих волнует тема повышения тарифов за отопление. Что можете сказать по этому вопросу?

– На определенном этапе самым главным для меня было сдержать темпы роста по наиболее значимым для людей тарифам. Другая задача – вывести те объемы потребления, которые легко управляются людьми, на экономически обоснованный уровень. Например, гражданин может сам отрегулировать объем потребления воды и стать рачительным потребителем, экономя свои кровные деньги. Тариф на тепло на Севере – это тариф жизни и смерти каждого жилого дома. И подход к нему базировался прежде всего на том, чтобы его максимально сдержать. А сдержать можно было только при условии максимального сдерживания стоимости энергоресурсов. Именно поэтому одним из главных моих вопросов президенту во время первой встречи была проблема сдерживания роста тарифа на газ. У нас он был самый высокий, поскольку мы новая ценовая зона. Мы остановили и полностью прекратили тарифный рост. Архангельская область – единственный регион, в котором уже в течении трех лет и до 2018 года цена на газ будет стабильной. Соответственно, это позволяет нам на Севере региона удерживать темпы роста цены на горячее водоснабжение и тепло на уровне двух-трех процентов.

– Какими причинами вызвана разница в тарифах между Архангельском и Северодвинском?

– Это связанно с расстояниями передачи топлива и уровнем вложений, которые производит собственник ТЭЦ, в модернизацию и прочие затраты. В Северодвинске получилось два процента, потому что переход на газ там был сделан только на одной котельной и он не так дорого стоил. А в Архангельске на ТЭЦ объем модернизации был гораздо более глубокий, и там инвестиционная составляющая тарифа чуть выше. За каждую такую цифру – два процента, три процента – реально боремся и с поставщиком услуг.

– Горожане уверены, что именно приход газа в Архангельск позволил сделать тариф дешевле?

– Действительно, дешевле. Архангельску нужен природный газ, и мы работаем над этим. Я вел переговоры с Алексеем Борисовичем Миллером о расширении газификации Архангельска. Газ пришел в областной центр, но сегодня стоит вопрос о газификации домовладений. А это уже ответственность региональных и городских властей. Имеется ряд непростых технических решений, чтобы обеспечить более надежную систему теплоснабжения. Мы ведем переговоры об инвестициях в полмиллиарда. На эти средства будут модернизированы теплоснабжающие центры на Левом берегу.

 Все вкусное и все свое

 – Игорь Анатольевич, вызывает удовлетворение, что активно развивается молочная отрасль – в магазинах есть молоко и творог из Устьян, Холмогор, Вельска, Северодвинска, Архангельска. А как дела на наших птицефабриках?

– Для всей области трагедией стал пожар на Вельской птицефабрике. Это настоящая беда для всего региона и очень большие потери, которые привели к банкротству предприятия. Остался цех переработки птицы. С банками и инвесторами мы договорились о подготовке проекта строительства новой фабрики. Он уже разработан и внесен в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Сейчас он проходит экспертную оценку, и мы надеемся получить поддержку федерального правительства.

– И когда ждать первую продукцию этой фабрики?

– Инвестор планирует запустить производство в Вельске в 2017 году. Няндомская птицефабрика подготовлена к такому важно проекту импортного замещения, как репродуктор второго уровня. Речь идет об инкубационном яйце для выращивания птицы. До сих пор это яйцо поступало к нам из Чехии, из Белгородской области. В 2016 году фабрика заработает. Котласская птицефабрика сейчас находится в процедуре банкротства и, по сути дела, доведена до этого состояния действиями владельцев. До конца года они разберутся с этим вопросом и определятся с собственником. Котласское яйцо должно появиться на прилавках в следующем году.

 Медицина: шаг навстречу

 – Расскажите о проекте «Шаг навстречу», который предусматривает переход наших учреждений здравоохранения на семидневный режим работы?

– Медицина – это особая сфера услуг. Она должна работать в удобное для людей время. Переход к работе в выходные дни запускает процесс реализации наработки новых условий для людей, которые могут комфортно, без нервов и ожиданий очередей получить медицинскую услугу и адекватное лечение. Мы сейчас находимся в тестовом режиме и стремимся понять, насколько новая система будет востребованной и станет эффективным инструментом поддержки людей.

– Здравоохранение – это прежде всего врачи и специалисты, но еще очень важны хорошие здания и оборудование…

– В прошлом году мы завершили самый большой долгострой: через 23 года после начала строительства сдали новый корпус областной больницы. Это будет новое качество услуг в регионе и комфортные современные условия для работы врачей. Конечно же, у нас есть ряд новых объектов и в Архангельске, и в области, которые мы будем строить и уже строим. К примеру, современная новая больница в Котласе, поликлиника в Плесецке, амбулатория в Красноборском районе. Мы ставим задачу заниматься переоснащением в Первой городской больнице: не останавливаться только на операционном блоке, а также модернизировать помещения приемных покоев. Это должно быть не просто место, куда все попадают в страхе за свое здоровье, а действительно приемным отделением, где людям помогают лечиться. Сверхважным объектом является перинатальный центр, который мы строим и в 2016 году введем в эксплуатацию. Я поставил задачу построить новую детскую клиническую больницу. Все документы уже готовы, мы знаем, где будем ее возводить. Сейчас мы на стадии активных переговоров с федеральным центром, чтобы этот объект перевести в разряд объектов, финансируемых государством и областным бюджетом. Объем, качество и уровень технологичности услуг, которые мы будем оказывать в медицине, будет только расти.

– А что с поликлиникой в Майской Горке? Люди ее ждут…

– Поликлиника в Майской Горке начнет строиться на принципах частно-государственного партнерства уже в этом году. Земля выделена, проект есть. Сегодня частный инвестор, оценив условия работы по тарифам фонда обязательного медицинского страхования, идет на этот шаг и готов инвестировать реальные деньги.

 Молодежь и ветераны: диалог поколений

 – События на Украине еще раз показали нам, как важно иметь в государстве четкую систему патриотического воспитания. Что делается в Архангельской области?

– Это огромная работа, и на примере Архангельска, где ею занимаются давно и системно, глубоко и содержательно, мы будем ставить эту работу в районах области. Это элемент государственной политики, за которую мы отвечаем перед людьми, президентом, нашими потомками. На мой взгляд, нам не хватает более глубокого взаимодействия ветеранских и молодежных организаций. Мы создали центр «Патриот», сейчас приводим в надлежащее состояние наш молодежный центр, но, мне кажется, было бы правильно, если бы там же, в этих же зданиях, как и по области в целом, рядом с молодежными аудиториями располагались и ветеранские организации. Важно, чтобы происходил обмен мнениями, знаниями и опытом и был тесный и постоянный контакт молодежи и ветеранов.

 Нормы ГТО против наркотиков

 – Люди недовольны тем, что власти допускают распространение так называемых «наливаек». Другая проблема – наркотики и молодежь. Что делать с этими вредными привычками?

– У нас работает областная межведомственная комиссия по вопросам борьбы с наркотиками. Я лично провожу эти заседания, и это не формальная работа. Мы настояли на том, чтобы в этой комиссии было как можно больше общественников, людей, которые часто и много соприкасаются с решением проблемы зависимостей от всех возможных психотропных, наркотических и алкогольных веществ, особенно среди молодежи. Поэтому решения, которые мы стараемся вырабатывать, всегда нацелены на практическое воплощение, и мы не сбавляем обороты и не собираемся в будущем как-то упрощать эту ситуацию. Мы поставили задачу организовать тестирование на наркозависимость и употребление психоактивных веществ. Новое направление – выстраивание системы сдачи норм ГТО. Человек не сдал ГТО – почему? Употребляет наркотики? Есть проблемы со здоровьем? И в том и другом случае есть возможность выявлять проблемных детей и молодых людей. Должна работать общественная система, которая может отторгать негативные явления. Как и система развития спорта и физкультуры. Надо строить спортивные объекты, такие, например, как стадион в Северном округе Архангельска или комплекс в Малиновке. Мы по всей области строим ФОКи и спортзалы. Со злом нужно бороться сообща и использовать все доступные законные средства. «Наливайки» – это следствие перекосов в системе регулирования алкогольного рынка. Нами разработан конкретный план по борьбе с этим злом. С использованием всех имеющихся у нас средств, в том числе и административного воздействия, системой общественного контроля и изменением законодательства.

 Душа Соловков

 – Игорь Анатольевич, идет активная дискуссия о религиозно-историческом статусе Соловков. О чем идет речь?

– Закон о религиозно-историческом месте принят. Мы определяем статус и правила поведения на архипелаге. Наши Соловки являются тем местом, где вообще все это родилось, где все это отрабатывается, насыщается практическими знаниями. На островах действует так называемое соглашение «О пяти ключах», когда любое принятие решений на Соловках должно быть произведено при согласии местной, районной и областной властей, министерства культуры и Русской Православной Церкви. Соловки – это хрупкая экологическая система, это тоже требует особого трепетного отношения. Как и монашество требует определенной спокойной атмосферы. Именно на Соловках мы стараемся не допустить тех ошибок, которые были совершены в других местах, когда людей отселяли, создавали не очень понятные объекты туризма. Разрушить облик Соловков, разрушить то состояние души, которое приходит к каждому посетителю этого места, просто недопустимо. Такова наша ответственность перед потомками.

– В настоящее время в области формируется новая система местного самоуправления. Каковы, на ваш взгляд, основные ее цели и задачи?

– Реформа организована в целях повышения управляемости территорий и ответственности каждого управленца – главы района или города – перед всеми уровнями: перед жителями, перед депутатским корпусом, перед вышестоящим уровнем власти. Чтобы он занимался не политикой, а служил людям, решал их проблемы, для того, чтобы оценку можно было дать руководителю и спросить за результаты работы.

– Спасибо за беседу, Игорь Анатольевич.