Архангельск вносит ощутимый вклад в общую казну области, значит, город должен адекватно финансироваться, чтобы он мог приносить еще больше доходов, считает мэр столицы Поморья Виктор Павленко.

– Виктор Николаевич, в условиях сокращения бюджетных расходов не возникнет ли соблазн вновь, как случалось уже не раз, воспользоваться ресурсами Архангельска как города-донора, чтобы решать региональные проблемы?

– То, что это является последовательной политикой в отношении Архангельска, подтверждает практика последних трех лет. Мы видим постепенное свертывание всех программ, связанных с поддержкой города. Более того, где можно урезать – нас урезают. Политика, по словам классика, всегда концентрированное выражение экономики. И все противоречия имеют в основном экономическую подоплеку.

– Что вы имеете в виду?

– Простая математика. Я много раз говорил и еще раз повторю: Архангельск, жители города зарабатывают и отчисляют в бюджеты разных уровней – федеральный, региональный, муниципальный – в виде налогов около 20 миллиардов рублей. При этом бюджет Архангельска составляет всего 7,3 миллиарда рублей. Часть этих денег – целевые субсидии и субвенции на выплату зарплаты работникам бюджетных учреждений в рамках полномочий региональных властей. И только 4,5 миллиарда рублей – это те средства, которые направляются на выживание Архангельска. А для выполнения по минимуму полномочий муниципалитета, определенных федеральным законодательством, требуется примерно 10–11 миллиардов рублей.

Поэтому нам приходится ежегодно брать кредит в один миллиард рублей. Мы говорим о том, что в рамках межбюджетных отношений должно быть справедливое распределение финансовых средств. Если город вносит столь ощутимый вклад в общий бюджет области, значит, он должен адекватно финансироваться, чтобы в дальнейшем мог развиваться и приносить еще больше доходов. В столице Поморья проживает 30 процентов населения Архангельской области, расположены федеральные структуры, высшие и средние учебные заведения, больницы, региональные организации, воинские части и оборонные объекты. Все они пользуются городской инфраструктурой, возможностями города. Поэтому необходимо нормальное финансирование исполнения Архангельском функций областного центра. Необходимо решать проблему вместе.

Мы должны четко сказать горожанам, за что отвечает муниципалитет, а за что – областные власти. Есть областной закон «О статусе Архангельска как административного центра области». Он не отменен, но приостановлено его действие. Считаю, что этот закон нужно выполнять. Бюджет Архангельской области на 2015 год может быть скорректирован с учетом возобновления действия закона о статусе Архангельска как областного центра и предусматривать средства на реализацию соответствующей госпрограммы.

– В последнее время много говорится о привлечении частных инвестиций. О концессионных соглашениях в сфере ЖКХ, о том, что дороги нужно ремонтировать за счет кредитов, взятых у частных организаций…

– Недавно у нас в городе была депутат Госдумы Елена Николаева. Так она прямо сказала: «Я не против концессий, я против глупости». В результате тарифной политики правительства Архангельской области МУП «Водоканал» загнан в экономическую яму. С 2011 года тариф на водоснабжение и водоотведение устанавливается областным агентством по тарифам и ценам. Мы прекрасно понимаем, что есть требования Правительства РФ: выше определенного уровня поднимать платежи для населения нельзя. Это совершенно справедливо, люди не должны страдать. Но тариф для «Водоканала» был изначально очень низкий. До 2012 года кубометр питьевой воды – это 1000 литров – стоил 14 рублей, как бутылка в 0,5 литра в магазине. Однако в течение четырех лет правительство области устанавливает тариф на 40 процентов ниже экономически обоснованного. В итоге муниципальный «Водоканал» получил почти один миллиард рублей убытка. При этом только долги за электроэнергию у предприятия выросли в 19 раз!

На этом серьезном экономическом фоне мы приложили все усилия, чтобы сохранить программу модернизации водопроводного хозяйства в рамках кредита ЕБРР. Напомню историю вопроса. Архангельская область как гарант по кредиту и Европейский банк реконструкции и развития подписали в 2005 году договор гарантии. Этим договором прямо предусмотрено: правительство региона должно утверждать тарифы на водоснабжение и водоотведение в соответствии с расчетами МУП «Водоканал». А в случае неутверждения такого тарифа – выделять компенсацию из областного бюджета на покрытие разницы между утвержденным и рассчитанным МУПом. Ни то, ни другое не было сделано.

«Водоканал» при поддержке мэрии платил по кредиту, по процентам. Но когда возникла ситуация, что мы больше не можем этого делать, я обратился к губернатору с просьбой о помощи. Цена вопроса была 11 миллионов рублей в квартал на платежи по процентам. В этом случае ЕБРР продолжил бы финансирование в рамках кредита. На начало 2013 года из 346 миллионов рублей было израсходовано только 203 миллиона. Оставшаяся сумма должна была пойти на завершение строительства кольцевого водовода, ввод в строй которого позволил бы избежать отключений водоснабжения при неисправностях на «тысячнике». Но нам сказали «нет» и начался необратимый процесс. В итоге это привело к приостановке реализации проекта, и кольцевой водовод до сих пор не достроен, 143 миллиона рублей кредитных средств не использованы. Мы бы ведь не просто выбрали этот кредит, не просто закольцевали бы водопровод. А поставили бы его на баланс и получили бы под него тариф на транспортировку воды. Только прямые финансовые потери от того, что он не введен в эксплуатацию, превышают 100 миллионов рублей. Это не считая ущерба, который приносит каждая авария на «тысячнике», при которой приходится отключать от воды половину города. Такова цена управленческого решения, принятого правительством региона. В итоге правительство области заплатило 185 миллионов рублей ЕБРР буквально накануне введение Евросоюзом санкций против России. Хотя все это можно было сделать по-другому.

Сейчас, после того как правительством области было сделано все, чтобы признать МУП «Водоканал» неэффективным предприятием, его загоняют в концессию. Но ведь никто не говорит о поставленных условиях. Что тариф для населения через 10 лет будет 75 рублей, что бюджет должен будет заплатить частнику 6,5 миллиарда рублей по «дельте В». Спрашивается, почему в этих средствах четыре года отказывали нашему МУПу, а сейчас готовы их выделять частной компании? При этом в случае расторжения концессионного договора бюджет будет вынужден возвращать все инвестиции частнику за счет собранных с граждан налогов. Так уже было в Калуге. Кто даст гарантию, что история не повторится в Архангельске?

– Автомобилисты Архангельска задают закономерный вопрос: куда идут налоги, которые они платят, – дорожный и акциз на бензин?

– В Архангельске 110 тысяч автомобилей – четверть от общего числа в области. Соответственно, их владельцы наполняют дорожный фонд области как минимум на 25 процентов. Объем областного дорожного фонда, формируемого за счет отчислений с автовладельцев по транспортному налогу и акцизу на бензин, в 2015 году составляет три миллиарда 841 миллион 488 тысяч рублей. Из 838 миллионов рублей поступлений по транспортному налогу 323,6 миллиона (или 38 процентов) было собрано с автовладельцев в Архангельске. А город получает на ремонт дорог из этого фонда около 100 миллионов рублей. Разве это справедливо? Поэтому мы вынуждены направлять на содержание и ремонт дорог собственные доходы городского бюджета, которые могли бы расходоваться на решение других приоритетных задач, например на строительство детских садов.

В этом году мы сможем сделать текущий ремонт только на 20 объектах улично-дорожной инфраструктуры протяженностью 11 километров. Мэрия уже заключила договоры на обследование и подготовку сметной документации по отобранным для ремонта улицам. Однако это менее пяти процентов от общего количества объектов, нуждающихся в ремонте в первоочередном порядке. Так, по результатам обследования, срочный текущий ремонт необходим еще как минимум 29 улицам общей протяженностью 26,7 километра. На эти цели требуется около 370 миллионов рублей.

Кроме того, у мэрии Архангельска имеются готовые, прошедшие госэкспертизу проекты капитального ремонта: 1,1 километра проспекта Советских Космонавтов от улицы Розы Люксембург до Воскресенской на сумму 188,8 миллиона рублей и 4,4 километра Ленинградского проспекта и улицы Белогорской от Окружного шоссе до улицы Силикатчиков на сумму 261,2 миллиона рублей. Конкурсные процедуры по отбору подрядчиков для данных объектов могут быть проведены сразу же после подтверждения получения финансирования.

Мы не только просим руководство региона рассмотреть вопрос о более справедливом распределении средств дорожного фонда по принципу «Наши налоги – на наши дороги», но и предложили губернатору Игорю Орлову варианты выделения дополнительных средств на ремонт дорог. Например, их можно предусмотреть в рамках областной программы «Развитие транспортной системы Архангельской области (2014–20 годы)». Также можно было бы установить индивидуальный норматив выделения средств из областного дорожного фонда для Архангельска – с учетом особенностей города, протяженности улично-дорожной сети и интенсивности движения транспорта. Дополнительные средства на ремонт дорог также могут быть выделены в рамках программы «Развитие Архангельска как административного центра Архангельской области». Ее действие необходимо возобновить.

Правительство Архангельской области за последние три года лишило Архангельск реальной поддержки на сумму 3,5 млрд. рублей